2015《經(jīng)濟法》基礎考點：經(jīng)營者集中審查的實體標準

　　【東奧小編】現(xiàn)階段進入2015年注會基礎備考期，是全面梳理考點的寶貴時期，我們一起來學習2015《經(jīng)濟法》基礎考點：經(jīng)營者集中審查的實體標準。

　　【內(nèi)容導航】：

　　1.一般標準

　　2.對經(jīng)營者集中競爭影響的評估

　　本知識點屬于《經(jīng)濟法》科目第十一章反壟斷法律制度第四單元經(jīng)營者集中的內(nèi)容。

　　【知識點】：經(jīng)營者集中審查的實體標準

　　1.一般標準

　　經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當作出禁止經(jīng)營者集中的決定。

　　2.對經(jīng)營者集中競爭影響的評估(2015年新增)

　　在對經(jīng)營者集中進行審查并作出相應決定的過程中，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)要對經(jīng)營者集中對競爭的影響進行經(jīng)濟分析和評估。根據(jù)《反壟斷法》及商務部于2011年發(fā)布的《關于評估經(jīng)營者集中競爭影響的暫行規(guī)定》，在評估經(jīng)營者集中對競爭產(chǎn)生不利影響的可能性時，首先考察集中是否產(chǎn)生或者加強了某一經(jīng)營者單獨排除、限制競爭的能力、動機及其可能性。

　　當集中所涉及的相關市場中有少數(shù)幾家經(jīng)營者時，還應考察集中是否產(chǎn)生或者加強了相關經(jīng)營者共同排除、限制競爭的能力、動機及其可能性。當參與集中的經(jīng)營者不屬于同一相關市場的實際或者潛在競爭者時，重點考察集中在上下游市場或者關聯(lián)市場是否具有或者可能具有排除、限制競爭的效果。

　　審查經(jīng)營者集中，根據(jù)個案具體情況和特點，綜合考慮下列因素：

　　(1)參與集中的經(jīng)營者在相關市場的市場份額及其對市場的控制力

　　市場份額是分析相關市場結(jié)構(gòu)、經(jīng)營者及其競爭者在相關市場中地位的重要因素。市場份額直接反映相關市場結(jié)構(gòu)、經(jīng)營者及其競爭者在相關市場中的地位。判斷參與集中的經(jīng)營者是否取得或者增加市場控制力時，綜合考慮下列因素：①參與集中的經(jīng)營者在相關市場的市場份額，以及相關市場的競爭狀況;②參與集中的經(jīng)營者產(chǎn)品或者服務的替代程度;

　　③集中所涉相關市場內(nèi)未參與集中的經(jīng)營者的生產(chǎn)能力，以及其產(chǎn)品或者服務與參與集中經(jīng)營者產(chǎn)品或者服務的替代程度;④參與集中的經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力;⑤參與集中的經(jīng)營者的商品購買方轉(zhuǎn)換供應商的能力;⑥參與集中的經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件;⑦參與集中的經(jīng)營者的下游客戶的購買能力;⑧應當考慮的其他因素。

　　(2)相關市場的市場集中度

　　通常情況下，相關市場的市場集中度越高，集中后市場集中度的增量越大，集中產(chǎn)生排除、限制競爭效果的可能性越大。

　　【解釋】市場集中度通�？捎煤帐现笖�(shù)和行業(yè)集中度指數(shù)來衡量。赫氏指數(shù)等于集中所涉相關市場中每個經(jīng)營者市場份額的平方之和;行業(yè)集中度指數(shù)等于集中所涉相關市場中前N家經(jīng)營者市場份額之和。

　　(3)經(jīng)營者集中對市場進入、技術(shù)進步的影響

　　市場進入是否通暢是判斷競爭是否受到排擠和限制的重要指標。經(jīng)營者集中可能提高相關市場的進入壁壘，集中后經(jīng)營者可行使其通過集中而取得或者增強的市場控制力，通過控制生產(chǎn)要素、銷售渠道、技術(shù)優(yōu)勢、關鍵設施等方式，使其他經(jīng)營者進入相關市場更加困難。

　　如果集中所涉及的相關市場進入非常容易，未參與集中的經(jīng)營者就能夠?qū)�集中交易方的排除、限制競爭行為作出反應，并發(fā)揮遏制作用，從而在一定程度上抵銷經(jīng)營者集中可能給競爭帶來的不利影響。判斷市場進入的難易程度時，需全面考慮進入的可能性、及時性和充分性。

　　技術(shù)進步是判斷市場績效的重要指標。經(jīng)營者集中既可以對技術(shù)進步產(chǎn)生積極影響，也可能產(chǎn)生消極影響。前者如可更好地整合技術(shù)研發(fā)的資源和力量，對技術(shù)進步產(chǎn)生積極影響，抵銷集中對競爭產(chǎn)生的不利影響，并有助于增進消費者福利;后者如減弱參與集中的經(jīng)營者的競爭壓力，降低其科技創(chuàng)新的動力和投入;參與集中的經(jīng)營者也可通過集中提高其市場控制力，阻礙其他經(jīng)營者對相關技術(shù)的投入、研發(fā)和利用。

　　(4)經(jīng)營者集中對消費者和其他有關經(jīng)營者的影響

　　經(jīng)營者集中可提高經(jīng)濟效率、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應和范圍經(jīng)濟效應、降低產(chǎn)品成本和提高產(chǎn)品多樣化，從而對消費者利益產(chǎn)生積極影響。集中也可能提高參與集中經(jīng)營者的市場控制力，增強其采取排除、限制競爭行為的能力，使其更有可能通過提高價格、降低質(zhì)量、限制產(chǎn)銷量、減少科技研發(fā)投資等方式損害消費者利益。

　　經(jīng)營者集中可能提高相關市場經(jīng)營者的競爭壓力，有利于促使其他經(jīng)營者提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品價格，增進消費者利益。同時，憑借通過集中而取得或者增強的市場控制力，參與集中經(jīng)營者也可能通過實施某些經(jīng)營策略或者手段，限制未參與集中經(jīng)營者擴大經(jīng)營規(guī)模或者削弱其競爭能力，從而減少相關市場的競爭，也可能對其上下游市場或者關聯(lián)市場競爭產(chǎn)生排除、限制競爭效果。

　　(5)經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響

　　經(jīng)營者集中有助于企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，增強市場競爭力，從而提髙經(jīng)濟效率，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。在特定情況下，經(jīng)營者集中也可能破壞相關市場的有效競爭和相關行業(yè)的健康發(fā)展，對國民經(jīng)濟造成不利影響。

　　(6)國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認為應當考慮的影響市場競爭的其他因素

　　評估經(jīng)營者集中時，除考慮上述因素，還需綜合考慮集中對公共利益的影響、集中對經(jīng)濟效率的影響、參與集中的經(jīng)營者是否為瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)、是否存在抵銷性買方力量等因素。