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財政支出規(guī)模及其增長趨勢_25年中級經濟師經濟基礎知識點搶學

來源：東奧會計在線責編：孟凡瑩2025-05-22 11:40:26

北京

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財政支出及其分類_25年中級經濟師經濟基礎知識點搶學

【內容導航】

財政支出規(guī)模及其增長趨勢

【內容導航】

第十二章　財政支出

【知識點】

財政支出規(guī)模及其增長趨勢

(一)衡量財政支出規(guī)模的指標

財政支出規(guī)模是指一個財政年度內政府通過預算安排的財政支出總額。財政支出規(guī)模是衡量一定時期內政府支配社會資源的多少、滿足公共需要能力高低的重要指標，反映著政府對社會經濟發(fā)展影響力的強弱。

衡量財政支出規(guī)?？刹捎脙纱笾笜耍唇^對規(guī)模指標和相對規(guī)模指標。

1.絕對規(guī)模指標

含義

財政支出的絕對規(guī)模是政府在預算年度的財政支出總和

內容

①通常由按當年價格計算的財政支出的加總來反映。為了研究財政支出變化的真實情況，有時也可以按不變價格來反映，即以某一年的價格為基準來統(tǒng)計財政支出的絕對規(guī)模。

②財政支出的絕對規(guī)模從趨勢上看，總量是不斷增長的，這是由經濟總量的不斷增長所決定的

2.相對規(guī)模指標

含義	常用財政支出規(guī)模與其他經濟變量的關系來反映
分類	財政支出占當年國內生產總值的比重	①反映了政府干預經濟的程度 ②變化趨勢：比重不斷上升
分類	中央財政支出占當年全國財政支出的比重	①反映了中央政府對地方政府的控制程度 ②變化趨勢：比重相對穩(wěn)定

【提示】除了這兩個相對規(guī)模指標外，還可以用與人口變量相聯系的相對指標即人均財政支出來反映人均享受的公共服務的水平。人均財政支出指標一般也呈現不斷增長的趨勢。

(二)衡量財政支出規(guī)模變化的指標

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(三)財政支出規(guī)模增長的理論解釋

瓦格納法則—政府活動擴張法則

皮考克和魏斯曼—梯度漸進增長理論

馬斯格雷夫—經濟發(fā)展階段增長理論

鮑莫爾—非均衡增長理論

公共選擇學派

1.瓦格納法則—政府活動擴張法則

財政支出之所以會不斷增長，是因為伴隨著工業(yè)化進程，社會和經濟的發(fā)展增加了對政府活動的需求：

①為維護社會和經濟的正常秩序，需要政府增加財政支出;

②為了糾正外部效應等市場失靈問題對資源配置效率的負面影響，客觀上增加了政府參與資源配置的需要，這將引起財政支出增加;

③隨著經濟的增長，文化、教育、福利等財政支出項目的增長率將超過國內生產總值的增長率，這也將要求增加財政支出。

2.皮考克和魏斯曼—梯度漸進增長理論

(1)英國的公共支出增長是“階梯式的”“非連續(xù)的”。

公共支出水平在正常年份表現出隨著稅收收入的增長而逐漸上升的趨勢。當社會經歷戰(zhàn)爭、危機或自然災害等突變時，公共支出會急劇上升，但突變期結束后，公共支出水平雖然會有所下降，但不會低于原有水平。

(2)公共支出增長的原因

內在原因

①公眾可容忍稅收水平的提高，是公共支出增長的內在原因

②正常年份公眾所能接受的稅收水平相對穩(wěn)定，財政支出不可能有太大的增加，公眾可以容忍的稅收負擔是財政支出的最高限度

外在原因

①當社會經濟發(fā)展出現突變，財政支出逐漸上升的趨勢將被打破，財政支出將表現出急劇增加，為此政府不得不提高稅率或借債來增加收入，這時公眾所能接受的稅收水平也會因社會出現動蕩而提高。其結果是政府支出的預算約束隨之提高，使整個財政支出在逐漸上升過程中出現較大幅度的增長

②雖然財政支出水平會因社會“突變”的結束而下降，但公眾所能接受的稅收水平不會下降到原有水平，使財政支出呈現梯度增長趨勢

3.馬斯格雷夫—經濟發(fā)展階段增長理論

財政支出數量的變化，是隨著不同時期財政支出作用的變化而變化的。

經濟發(fā)展的初期階段		由于基礎設施落后制約著整個經濟的發(fā)展，需要政府部門增加投資興建交通運輸、通信、水利等基礎設施。在這一階段，政府投資在總投資中所占比重較大
經濟發(fā)展的中期階段		私人部門獲得較大發(fā)展，私人投資開始上升，政府投資在總投資中所占比重相對下降
經濟發(fā)展的成熟階段	①人均收入水平大幅度提高，人們開始追求高質量生活，對政府提出了更高的要求，要求政府提供更舒適的環(huán)境、更發(fā)達的交通、更快捷的通信和更良好的教育等，使政府投資在總投資中的比重又進一步提高 ②隨著經濟發(fā)展，市場失靈問題越來越突出，要求政府立法、增加投資、提供各種服務來協(xié)調處理各種沖突和矛盾，也使財政支出進一步增長

4.鮑莫爾—非均衡增長理論

通過分析公共部門平均勞動生產率的狀況，對財政支出增長原因作出了解釋。

(1)將國民經濟部門分為生產率不斷提高的部門(進步部門)與生產率提高緩慢的部門(非進步部門)兩大類別;

(2)兩個部門的差異來自技術和勞動發(fā)揮的作用不同。在進步部門，技術起決定作用;在非進步部門，勞動起決定作用;

(3)如要維持兩個部門的均衡增長，生產率偏低的政府部門的規(guī)模必然越來越大，政府部門的支出必然會快速增長。

5.公共選擇學派的解釋

公共選擇學派分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。

選民	選民在進行財政事務決策時，通常具有“財政幻覺”，即他們通常更為關心擴大公共支出能給自己帶來的好處，而忽視了稅收負擔也有可能同時增長。日常的財政決策過程往往是稅收提案與支出提案分別表決，更加強化了這一幻覺，導致選民主動投票支持更大的財政支出規(guī)模
政治家	政治家為獲得公眾擁護和贏得選票，總是傾向于以更大的財政支出作為爭取選民的手段，在控制支出時通常也難以壓縮那些耗費巨大的長期項目和法律規(guī)定的權利項目
官僚機構	在很多公共事務上，往往是官僚機構掌握著更精確的成本信息，出于自身利益的考慮，他們往往提出規(guī)模較大的預算供代議機關表決，以最大化部門和個人的權利與利益
民主制度	在任何一項具體的事務上，所謂的公共利益都很難界定，往往是選民各有其利益要求，為了使符合自我利益的方案獲得通過，不同的利益方可能會“互投贊同票”，導致原本不可能通過的預算提案獲得通過，從而增大了預算總規(guī)模。基于以上理由，可以說，預算軟約束是各國政府的通病，無論多么完善的民主制度，都不可能根本性地解決這一問題，而必須在憲法層面對政府規(guī)模施加約束

(四)影響財政支出規(guī)模的主要因素

經濟發(fā)展因素	經濟發(fā)展使社會財富不斷增加，進而使財政收入不斷增長，這為財政支出規(guī)模的不斷擴大提供了可能 ①在稅率不變的情況下，隨著經濟的發(fā)展、社會經濟活動規(guī)模的擴大，國內生產總值不斷增長，間接稅的稅源、稅基也隨之不斷擴大，增加了稅收收入
經濟發(fā)展因素	②隨著經濟的發(fā)展，經濟效益和國民收入不斷提高，具有累進稅性質的所得稅一般要快于經濟的發(fā)展水平 ③歷史上，各國政府總是力求財政支出規(guī)模的最大化，如果對其支出欲望缺乏有效的約束，通常財政支出會隨著財政收入的增長而自然增長，同時也使政府通過舉借債務擴大財政支出規(guī)模成為可能
政治因素	社會政治局面的穩(wěn)定狀況	當一個國家發(fā)生戰(zhàn)爭或出現重大自然災害等突發(fā)性事件時，財政支出規(guī)模必然會超常擴大，而且事后一般難以降低到原來的水平
	政治體制結構和政府行政效率	①從政治體制結構看，傾向于集中的單一制國家，其財政支出占國內生產總值比重高一些，相反會低一些。 ②從政府行政效率看，如果一國的政府機構臃腫，人浮于事，行政效率低下，用于政府運轉的經費開支必然增多，反之經費開支就要相對低一些
	政府活動范圍	社會對公共物品和服務的需求會越來越多，質量要求也會越來越高，使政府提供公共物品和服務的范圍不斷擴大，相應帶動了財政支出規(guī)模的不斷增長
經濟體制和經濟制度因素	經濟體制不同，政府職能也不相同，財政支出的范圍和規(guī)模就會存在差異 ①在計劃經濟體制下，政府職能范圍是大而廣的，則財政支出占國內生產總值的比重也是比較高的 ②從一些重要的經濟制度上看，如在社會保障制度上實行高標準、高福利制度，則財政支出占國內生產總值的比重也必然要相對較大
社會因素	①各種社會性因素，如人口、教育、衛(wèi)生、社會救濟、城鄉(xiāng)發(fā)展差距等都會對財政支出規(guī)模產生重要影響 ②如我國是一個人口大國，這決定了政府用于開展義務教育、提供醫(yī)療衛(wèi)生服務等方面的公共服務支出需求是非常大的 ③我國正處在經濟轉型、社會轉型的歷史進程中，我們既要償還過去經濟社會發(fā)展過程中應當支付而沒有支付或支付得不夠的歷史欠賬（如社會保障），又要滿足社會主義市場經濟條件下政府應當履行的提供公共物品和服務職能的需要