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財(cái)政支出規(guī)模及其增長(zhǎng)趨勢(shì)_25年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)搶學(xué)

來源：東奧會(huì)計(jì)在線責(zé)編：孟凡瑩2025-05-22 11:40:26

北京

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2025年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師基礎(chǔ)階段知識(shí)點(diǎn)提前學(xué)>

財(cái)政支出及其分類_25年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)搶學(xué)

【內(nèi)容導(dǎo)航】

財(cái)政支出規(guī)模及其增長(zhǎng)趨勢(shì)

【內(nèi)容導(dǎo)航】

第十二章　財(cái)政支出

【知識(shí)點(diǎn)】

財(cái)政支出規(guī)模及其增長(zhǎng)趨勢(shì)

(一)衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)

財(cái)政支出規(guī)模是指一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)政府通過預(yù)算安排的財(cái)政支出總額。財(cái)政支出規(guī)模是衡量一定時(shí)期內(nèi)政府支配社會(huì)資源的多少、滿足公共需要能力高低的重要指標(biāo)，反映著政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力的強(qiáng)弱。

衡量財(cái)政支出規(guī)模可采用兩大指標(biāo)，即絕對(duì)規(guī)模指標(biāo)和相對(duì)規(guī)模指標(biāo)。

1.絕對(duì)規(guī)模指標(biāo)

含義

財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模是政府在預(yù)算年度的財(cái)政支出總和

內(nèi)容

①通常由按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的財(cái)政支出的加總來反映。為了研究財(cái)政支出變化的真實(shí)情況，有時(shí)也可以按不變價(jià)格來反映，即以某一年的價(jià)格為基準(zhǔn)來統(tǒng)計(jì)財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模。

②財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模從趨勢(shì)上看，總量是不斷增長(zhǎng)的，這是由經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng)所決定的

2.相對(duì)規(guī)模指標(biāo)

含義	常用財(cái)政支出規(guī)模與其他經(jīng)濟(jì)變量的關(guān)系來反映
分類	財(cái)政支出占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重	①反映了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度 ②變化趨勢(shì)：比重不斷上升
分類	中央財(cái)政支出占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政支出的比重	①反映了中央政府對(duì)地方政府的控制程度 ②變化趨勢(shì)：比重相對(duì)穩(wěn)定

【提示】除了這兩個(gè)相對(duì)規(guī)模指標(biāo)外，還可以用與人口變量相聯(lián)系的相對(duì)指標(biāo)即人均財(cái)政支出來反映人均享受的公共服務(wù)的水平。人均財(cái)政支出指標(biāo)一般也呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

(二)衡量財(cái)政支出規(guī)模變化的指標(biāo)

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(三)財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的理論解釋

瓦格納法則—政府活動(dòng)擴(kuò)張法則

皮考克和魏斯曼—梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論

馬斯格雷夫—經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)理論

鮑莫爾—非均衡增長(zhǎng)理論

公共選擇學(xué)派

1.瓦格納法則—政府活動(dòng)擴(kuò)張法則

財(cái)政支出之所以會(huì)不斷增長(zhǎng)，是因?yàn)榘殡S著工業(yè)化進(jìn)程，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了對(duì)政府活動(dòng)的需求：

①為維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的正常秩序，需要政府增加財(cái)政支出;

②為了糾正外部效應(yīng)等市場(chǎng)失靈問題對(duì)資源配置效率的負(fù)面影響，客觀上增加了政府參與資源配置的需要，這將引起財(cái)政支出增加;

③隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，文化、教育、福利等財(cái)政支出項(xiàng)目的增長(zhǎng)率將超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率，這也將要求增加財(cái)政支出。

2.皮考克和魏斯曼—梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論

(1)英國(guó)的公共支出增長(zhǎng)是“階梯式的”“非連續(xù)的”。

公共支出水平在正常年份表現(xiàn)出隨著稅收收入的增長(zhǎng)而逐漸上升的趨勢(shì)。當(dāng)社會(huì)經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)、危機(jī)或自然災(zāi)害等突變時(shí)，公共支出會(huì)急劇上升，但突變期結(jié)束后，公共支出水平雖然會(huì)有所下降，但不會(huì)低于原有水平。

(2)公共支出增長(zhǎng)的原因

內(nèi)在原因

①公眾可容忍稅收水平的提高，是公共支出增長(zhǎng)的內(nèi)在原因

②正常年份公眾所能接受的稅收水平相對(duì)穩(wěn)定，財(cái)政支出不可能有太大的增加，公眾可以容忍的稅收負(fù)擔(dān)是財(cái)政支出的最高限度

外在原因

①當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)突變，財(cái)政支出逐漸上升的趨勢(shì)將被打破，財(cái)政支出將表現(xiàn)出急劇增加，為此政府不得不提高稅率或借債來增加收入，這時(shí)公眾所能接受的稅收水平也會(huì)因社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩而提高。其結(jié)果是政府支出的預(yù)算約束隨之提高，使整個(gè)財(cái)政支出在逐漸上升過程中出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)

②雖然財(cái)政支出水平會(huì)因社會(huì)“突變”的結(jié)束而下降，但公眾所能接受的稅收水平不會(huì)下降到原有水平，使財(cái)政支出呈現(xiàn)梯度增長(zhǎng)趨勢(shì)

3.馬斯格雷夫—經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)理論

財(cái)政支出數(shù)量的變化，是隨著不同時(shí)期財(cái)政支出作用的變化而變化的。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段		由于基礎(chǔ)設(shè)施落后制約著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要政府部門增加投資興建交通運(yùn)輸、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。在這一階段，政府投資在總投資中所占比重較大
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段		私人部門獲得較大發(fā)展，私人投資開始上升，政府投資在總投資中所占比重相對(duì)下降
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段	①人均收入水平大幅度提高，人們開始追求高質(zhì)量生活，對(duì)政府提出了更高的要求，要求政府提供更舒適的環(huán)境、更發(fā)達(dá)的交通、更快捷的通信和更良好的教育等，使政府投資在總投資中的比重又進(jìn)一步提高 ②隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)失靈問題越來越突出，要求政府立法、增加投資、提供各種服務(wù)來協(xié)調(diào)處理各種沖突和矛盾，也使財(cái)政支出進(jìn)一步增長(zhǎng)

4.鮑莫爾—非均衡增長(zhǎng)理論

通過分析公共部門平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的狀況，對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)原因作出了解釋。

(1)將國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門分為生產(chǎn)率不斷提高的部門(進(jìn)步部門)與生產(chǎn)率提高緩慢的部門(非進(jìn)步部門)兩大類別;

(2)兩個(gè)部門的差異來自技術(shù)和勞動(dòng)發(fā)揮的作用不同。在進(jìn)步部門，技術(shù)起決定作用;在非進(jìn)步部門，勞動(dòng)起決定作用;

(3)如要維持兩個(gè)部門的均衡增長(zhǎng)，生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然越來越大，政府部門的支出必然會(huì)快速增長(zhǎng)。

5.公共選擇學(xué)派的解釋

公共選擇學(xué)派分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。

選民	選民在進(jìn)行財(cái)政事務(wù)決策時(shí)，通常具有“財(cái)政幻覺”，即他們通常更為關(guān)心擴(kuò)大公共支出能給自己帶來的好處，而忽視了稅收負(fù)擔(dān)也有可能同時(shí)增長(zhǎng)。日常的財(cái)政決策過程往往是稅收提案與支出提案分別表決，更加強(qiáng)化了這一幻覺，導(dǎo)致選民主動(dòng)投票支持更大的財(cái)政支出規(guī)模
政治家	政治家為獲得公眾擁護(hù)和贏得選票，總是傾向于以更大的財(cái)政支出作為爭(zhēng)取選民的手段，在控制支出時(shí)通常也難以壓縮那些耗費(fèi)巨大的長(zhǎng)期項(xiàng)目和法律規(guī)定的權(quán)利項(xiàng)目
官僚機(jī)構(gòu)	在很多公共事務(wù)上，往往是官僚機(jī)構(gòu)掌握著更精確的成本信息，出于自身利益的考慮，他們往往提出規(guī)模較大的預(yù)算供代議機(jī)關(guān)表決，以最大化部門和個(gè)人的權(quán)利與利益
民主制度	在任何一項(xiàng)具體的事務(wù)上，所謂的公共利益都很難界定，往往是選民各有其利益要求，為了使符合自我利益的方案獲得通過，不同的利益方可能會(huì)“互投贊同票”，導(dǎo)致原本不可能通過的預(yù)算提案獲得通過，從而增大了預(yù)算總規(guī)模。基于以上理由，可以說，預(yù)算軟約束是各國(guó)政府的通病，無論多么完善的民主制度，都不可能根本性地解決這一問題，而必須在憲法層面對(duì)政府規(guī)模施加約束

(四)影響財(cái)政支出規(guī)模的主要因素

經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素	經(jīng)濟(jì)發(fā)展使社會(huì)財(cái)富不斷增加，進(jìn)而使財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)，這為財(cái)政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大提供了可能 ①在稅率不變的情況下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增長(zhǎng)，間接稅的稅源、稅基也隨之不斷擴(kuò)大，增加了稅收收入
經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素	②隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)民收入不斷提高，具有累進(jìn)稅性質(zhì)的所得稅一般要快于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平 ③歷史上，各國(guó)政府總是力求財(cái)政支出規(guī)模的最大化，如果對(duì)其支出欲望缺乏有效的約束，通常財(cái)政支出會(huì)隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而自然增長(zhǎng)，同時(shí)也使政府通過舉借債務(wù)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模成為可能
政治因素	社會(huì)政治局面的穩(wěn)定狀況	當(dāng)一個(gè)國(guó)家發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或出現(xiàn)重大自然災(zāi)害等突發(fā)性事件時(shí)，財(cái)政支出規(guī)模必然會(huì)超常擴(kuò)大，而且事后一般難以降低到原來的水平
	政治體制結(jié)構(gòu)和政府行政效率	①?gòu)恼误w制結(jié)構(gòu)看，傾向于集中的單一制國(guó)家，其財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重高一些，相反會(huì)低一些。 ②從政府行政效率看，如果一國(guó)的政府機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，行政效率低下，用于政府運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)開支必然增多，反之經(jīng)費(fèi)開支就要相對(duì)低一些
	政府活動(dòng)范圍	社會(huì)對(duì)公共物品和服務(wù)的需求會(huì)越來越多，質(zhì)量要求也會(huì)越來越高，使政府提供公共物品和服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，相應(yīng)帶動(dòng)了財(cái)政支出規(guī)模的不斷增長(zhǎng)
經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)制度因素	經(jīng)濟(jì)體制不同，政府職能也不相同，財(cái)政支出的范圍和規(guī)模就會(huì)存在差異 ①在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能范圍是大而廣的，則財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也是比較高的 ②從一些重要的經(jīng)濟(jì)制度上看，如在社會(huì)保障制度上實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、高福利制度，則財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也必然要相對(duì)較大
社會(huì) 因素	①各種社會(huì)性因素，如人口、教育、衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展差距等都會(huì)對(duì)財(cái)政支出規(guī)模產(chǎn)生重要影響 ②如我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，這決定了政府用于開展義務(wù)教育、提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面的公共服務(wù)支出需求是非常大的 ③我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，我們既要償還過去經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)支付而沒有支付或支付得不夠的歷史欠賬（如社會(huì)保障），又要滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)當(dāng)履行的提供公共物品和服務(wù)職能的需要