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財政支出規(guī)模及其增長趨勢_25年中級經(jīng)濟(jì)師經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識點(diǎn)搶學(xué)

來源：東奧會計在線責(zé)編：孟凡瑩2025-05-22 11:40:26

北京

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2025年中級經(jīng)濟(jì)師基礎(chǔ)階段知識點(diǎn)提前學(xué)>

財政支出及其分類_25年中級經(jīng)濟(jì)師經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識點(diǎn)搶學(xué)

【內(nèi)容導(dǎo)航】

財政支出規(guī)模及其增長趨勢

【內(nèi)容導(dǎo)航】

第十二章　財政支出

【知識點(diǎn)】

財政支出規(guī)模及其增長趨勢

(一)衡量財政支出規(guī)模的指標(biāo)

財政支出規(guī)模是指一個財政年度內(nèi)政府通過預(yù)算安排的財政支出總額。財政支出規(guī)模是衡量一定時期內(nèi)政府支配社會資源的多少、滿足公共需要能力高低的重要指標(biāo)，反映著政府對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力的強(qiáng)弱。

衡量財政支出規(guī)?？刹捎脙纱笾笜?biāo)，即絕對規(guī)模指標(biāo)和相對規(guī)模指標(biāo)。

1.絕對規(guī)模指標(biāo)

含義

財政支出的絕對規(guī)模是政府在預(yù)算年度的財政支出總和

內(nèi)容

①通常由按當(dāng)年價格計算的財政支出的加總來反映。為了研究財政支出變化的真實(shí)情況，有時也可以按不變價格來反映，即以某一年的價格為基準(zhǔn)來統(tǒng)計財政支出的絕對規(guī)模。

②財政支出的絕對規(guī)模從趨勢上看，總量是不斷增長的，這是由經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長所決定的

2.相對規(guī)模指標(biāo)

含義	常用財政支出規(guī)模與其他經(jīng)濟(jì)變量的關(guān)系來反映
分類	財政支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重	①反映了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度 ②變化趨勢：比重不斷上升
分類	中央財政支出占當(dāng)年全國財政支出的比重	①反映了中央政府對地方政府的控制程度 ②變化趨勢：比重相對穩(wěn)定

【提示】除了這兩個相對規(guī)模指標(biāo)外，還可以用與人口變量相聯(lián)系的相對指標(biāo)即人均財政支出來反映人均享受的公共服務(wù)的水平。人均財政支出指標(biāo)一般也呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。

(二)衡量財政支出規(guī)模變化的指標(biāo)

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(三)財政支出規(guī)模增長的理論解釋

瓦格納法則—政府活動擴(kuò)張法則

皮考克和魏斯曼—梯度漸進(jìn)增長理論

馬斯格雷夫—經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長理論

鮑莫爾—非均衡增長理論

公共選擇學(xué)派

1.瓦格納法則—政府活動擴(kuò)張法則

財政支出之所以會不斷增長，是因?yàn)榘殡S著工業(yè)化進(jìn)程，社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了對政府活動的需求：

①為維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)的正常秩序，需要政府增加財政支出;

②為了糾正外部效應(yīng)等市場失靈問題對資源配置效率的負(fù)面影響，客觀上增加了政府參與資源配置的需要，這將引起財政支出增加;

③隨著經(jīng)濟(jì)的增長，文化、教育、福利等財政支出項(xiàng)目的增長率將超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率，這也將要求增加財政支出。

2.皮考克和魏斯曼—梯度漸進(jìn)增長理論

(1)英國的公共支出增長是“階梯式的”“非連續(xù)的”。

公共支出水平在正常年份表現(xiàn)出隨著稅收收入的增長而逐漸上升的趨勢。當(dāng)社會經(jīng)歷戰(zhàn)爭、危機(jī)或自然災(zāi)害等突變時，公共支出會急劇上升，但突變期結(jié)束后，公共支出水平雖然會有所下降，但不會低于原有水平。

(2)公共支出增長的原因

內(nèi)在原因

①公眾可容忍稅收水平的提高，是公共支出增長的內(nèi)在原因

②正常年份公眾所能接受的稅收水平相對穩(wěn)定，財政支出不可能有太大的增加，公眾可以容忍的稅收負(fù)擔(dān)是財政支出的最高限度

外在原因

①當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)突變，財政支出逐漸上升的趨勢將被打破，財政支出將表現(xiàn)出急劇增加，為此政府不得不提高稅率或借債來增加收入，這時公眾所能接受的稅收水平也會因社會出現(xiàn)動蕩而提高。其結(jié)果是政府支出的預(yù)算約束隨之提高，使整個財政支出在逐漸上升過程中出現(xiàn)較大幅度的增長

②雖然財政支出水平會因社會“突變”的結(jié)束而下降，但公眾所能接受的稅收水平不會下降到原有水平，使財政支出呈現(xiàn)梯度增長趨勢

3.馬斯格雷夫—經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長理論

財政支出數(shù)量的變化，是隨著不同時期財政支出作用的變化而變化的。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段		由于基礎(chǔ)設(shè)施落后制約著整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要政府部門增加投資興建交通運(yùn)輸、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。在這一階段，政府投資在總投資中所占比重較大
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段		私人部門獲得較大發(fā)展，私人投資開始上升，政府投資在總投資中所占比重相對下降
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段	①人均收入水平大幅度提高，人們開始追求高質(zhì)量生活，對政府提出了更高的要求，要求政府提供更舒適的環(huán)境、更發(fā)達(dá)的交通、更快捷的通信和更良好的教育等，使政府投資在總投資中的比重又進(jìn)一步提高 ②隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場失靈問題越來越突出，要求政府立法、增加投資、提供各種服務(wù)來協(xié)調(diào)處理各種沖突和矛盾，也使財政支出進(jìn)一步增長

4.鮑莫爾—非均衡增長理論

通過分析公共部門平均勞動生產(chǎn)率的狀況，對財政支出增長原因作出了解釋。

(1)將國民經(jīng)濟(jì)部門分為生產(chǎn)率不斷提高的部門(進(jìn)步部門)與生產(chǎn)率提高緩慢的部門(非進(jìn)步部門)兩大類別;

(2)兩個部門的差異來自技術(shù)和勞動發(fā)揮的作用不同。在進(jìn)步部門，技術(shù)起決定作用;在非進(jìn)步部門，勞動起決定作用;

(3)如要維持兩個部門的均衡增長，生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然越來越大，政府部門的支出必然會快速增長。

5.公共選擇學(xué)派的解釋

公共選擇學(xué)派分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。

選民	選民在進(jìn)行財政事務(wù)決策時，通常具有“財政幻覺”，即他們通常更為關(guān)心擴(kuò)大公共支出能給自己帶來的好處，而忽視了稅收負(fù)擔(dān)也有可能同時增長。日常的財政決策過程往往是稅收提案與支出提案分別表決，更加強(qiáng)化了這一幻覺，導(dǎo)致選民主動投票支持更大的財政支出規(guī)模
政治家	政治家為獲得公眾擁護(hù)和贏得選票，總是傾向于以更大的財政支出作為爭取選民的手段，在控制支出時通常也難以壓縮那些耗費(fèi)巨大的長期項(xiàng)目和法律規(guī)定的權(quán)利項(xiàng)目
官僚機(jī)構(gòu)	在很多公共事務(wù)上，往往是官僚機(jī)構(gòu)掌握著更精確的成本信息，出于自身利益的考慮，他們往往提出規(guī)模較大的預(yù)算供代議機(jī)關(guān)表決，以最大化部門和個人的權(quán)利與利益
民主制度	在任何一項(xiàng)具體的事務(wù)上，所謂的公共利益都很難界定，往往是選民各有其利益要求，為了使符合自我利益的方案獲得通過，不同的利益方可能會“互投贊同票”，導(dǎo)致原本不可能通過的預(yù)算提案獲得通過，從而增大了預(yù)算總規(guī)模。基于以上理由，可以說，預(yù)算軟約束是各國政府的通病，無論多么完善的民主制度，都不可能根本性地解決這一問題，而必須在憲法層面對政府規(guī)模施加約束

(四)影響財政支出規(guī)模的主要因素

經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素	經(jīng)濟(jì)發(fā)展使社會財富不斷增加，進(jìn)而使財政收入不斷增長，這為財政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大提供了可能 ①在稅率不變的情況下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模的擴(kuò)大，國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增長，間接稅的稅源、稅基也隨之不斷擴(kuò)大，增加了稅收收入
經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素	②隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和國民收入不斷提高，具有累進(jìn)稅性質(zhì)的所得稅一般要快于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平 ③歷史上，各國政府總是力求財政支出規(guī)模的最大化，如果對其支出欲望缺乏有效的約束，通常財政支出會隨著財政收入的增長而自然增長，同時也使政府通過舉借債務(wù)擴(kuò)大財政支出規(guī)模成為可能
政治因素	社會政治局面的穩(wěn)定狀況	當(dāng)一個國家發(fā)生戰(zhàn)爭或出現(xiàn)重大自然災(zāi)害等突發(fā)性事件時，財政支出規(guī)模必然會超常擴(kuò)大，而且事后一般難以降低到原來的水平
	政治體制結(jié)構(gòu)和政府行政效率	①從政治體制結(jié)構(gòu)看，傾向于集中的單一制國家，其財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重高一些，相反會低一些。 ②從政府行政效率看，如果一國的政府機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，行政效率低下，用于政府運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)開支必然增多，反之經(jīng)費(fèi)開支就要相對低一些
	政府活動范圍	社會對公共物品和服務(wù)的需求會越來越多，質(zhì)量要求也會越來越高，使政府提供公共物品和服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，相應(yīng)帶動了財政支出規(guī)模的不斷增長
經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)制度因素	經(jīng)濟(jì)體制不同，政府職能也不相同，財政支出的范圍和規(guī)模就會存在差異 ①在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能范圍是大而廣的，則財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也是比較高的 ②從一些重要的經(jīng)濟(jì)制度上看，如在社會保障制度上實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、高福利制度，則財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也必然要相對較大
社會因素	①各種社會性因素，如人口、教育、衛(wèi)生、社會救濟(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展差距等都會對財政支出規(guī)模產(chǎn)生重要影響 ②如我國是一個人口大國，這決定了政府用于開展義務(wù)教育、提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面的公共服務(wù)支出需求是非常大的 ③我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，我們既要償還過去經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)支付而沒有支付或支付得不夠的歷史欠賬（如社會保障），又要滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)當(dāng)履行的提供公共物品和服務(wù)職能的需要