4. 違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為及其法律責(zé)任

　　違反違規(guī)使用、騙取財(cái)政資金的行為包括以下四類：

　　(1) 國(guó)家機(jī)關(guān)騙取財(cái)政資金的行為，例如，虛增財(cái)政支出數(shù)、多領(lǐng)財(cái)政資金;虛報(bào)人員數(shù)目、多得財(cái)政人員經(jīng)費(fèi)，等等。

　　(2) 國(guó)家機(jī)關(guān)截留挪用財(cái)政資金行為，例如，截留應(yīng)撥財(cái)政資金，挪作他用;挪用事業(yè)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)充行政經(jīng)費(fèi)不足，等等。

　　(3) 滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政資金的行為，例如，批復(fù)預(yù)算不及時(shí)，滯留下?lián)茇?cái)政資金;向具體用款單位撥款不及時(shí)，滯留財(cái)政資金，等等。

　　(4) 擴(kuò)大財(cái)政資金開(kāi)支范圍，提高財(cái)政資金開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的行為，例如，向非預(yù)算單位撥付財(cái)政資金，擴(kuò)大財(cái)政資金支出范圍，等等。

　　上述四類違法行為的法律責(zé)任分別為：① 國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員有上述違反國(guó)家規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。② 對(duì)單位給予警告或者通告批評(píng)。③ 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

　　5. 違反國(guó)家預(yù)算管理規(guī)定的行為及其法律責(zé)任

　　違反國(guó)家預(yù)算管理規(guī)定的行為包括以下六類：

　　(1) 虛增、虛減財(cái)政收入或者財(cái)政支出的行為，例如，通過(guò)稅收征收機(jī)關(guān)向企事業(yè)單位收“過(guò)頭稅”虛增財(cái)政收入;通過(guò)稅收征收機(jī)關(guān)虛開(kāi)稅票、繳款書(shū)虛假入庫(kù)而虛增財(cái)政收入，等等。

　　(2) 違反規(guī)定編制、批復(fù)預(yù)算或者決算的行為，例如，政府部門(mén)、其他單位及其工作人員在編制預(yù)算草案中，違反《預(yù)算法》規(guī)定，對(duì)必須列入預(yù)算的收入、支出予以隱瞞或者少列，將上年非正常收入、支出作為編制預(yù)算收入、支出的依據(jù)，甚至弄虛作假的行為，等等。

　　(3) 違反規(guī)定調(diào)整預(yù)決算的行為，例如，未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、各級(jí)政府作出任何使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的決定行為;各級(jí)政府、各部門(mén)決算草案報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后擅自調(diào)整，等等。

　　(4) 違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算級(jí)次、預(yù)算收支種類的行為，例如，財(cái)政收入執(zhí)收單位及其工作人員，對(duì)按規(guī)定收取的財(cái)政收入，不按國(guó)家法律、行政法規(guī)和規(guī)章確定的預(yù)算級(jí)次和預(yù)算科目列收入庫(kù)和繳入財(cái)政專戶，而擅自調(diào)整變換預(yù)算級(jí)次和預(yù)算科目，主要手段是在征收、開(kāi)票環(huán)節(jié)對(duì)收入項(xiàng)目的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目予以改變，等等。

　　(5) 違反規(guī)定動(dòng)用預(yù)算預(yù)備費(fèi)或者挪用預(yù)算周轉(zhuǎn)金的行為，例如，未經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)動(dòng)用本級(jí)預(yù)備費(fèi)，等等。

　　(6) 違反國(guó)家關(guān)于轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定的行為，例如，虛報(bào)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金項(xiàng)目，夸大轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金缺口，虛減、壓低申報(bào)財(cái)政收入實(shí)際水平，套取轉(zhuǎn)移支付資金，等等。

　　上述六類違法行為的法律責(zé)任分別為：① 財(cái)政預(yù)決算的編制部門(mén)和預(yù)算執(zhí)行部門(mén)及其工作人員有上述違反國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級(jí)次。② 對(duì)單位給予以警告或者通告批評(píng)。③ 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

　　6. 違反國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為及其法律責(zé)任

　　違反國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為，主要有以下八類：

　　(1) 對(duì)取得的國(guó)有資產(chǎn)不登記或不及時(shí)登記，擅自占有、使用。

　　(2) 將應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)的物質(zhì)，擅自占有、使用。

　　(3) 利用虛假資料，虛增或虛減國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，達(dá)到非法占有使用的目的。

　　(4) 基建工程完成后，不進(jìn)行竣工決算或不納入固定資產(chǎn)賬目核算，擅自使用。

　　(5) 國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于應(yīng)納入單位統(tǒng)一賬目核算的國(guó)有資產(chǎn)不入賬，或?qū)①~內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)違規(guī)轉(zhuǎn)出，私設(shè)賬目或不設(shè)賬目。

　　(6) 違反規(guī)定將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

　　(7) 違反規(guī)定出售、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢國(guó)有資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)受到損失。

　　(8) 違反規(guī)定隨意核銷債權(quán)，使國(guó)有資產(chǎn)受到損失。

　　有上述八類違法行為的法律責(zé)任分別為：① 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，限期退還違法所得和被侵占的國(guó)有資產(chǎn)。② 對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。③ 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

　　7. 違反國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目管理的行為及其法律責(zé)任

　　違反國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目管理的行為，包括以下四類：

　　(1) 截留、挪用國(guó)家建設(shè)資金的行為，例如，將國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目資金用于日常開(kāi)支。建設(shè)單位將國(guó)家撥付的專項(xiàng)基建資金未轉(zhuǎn)撥給施工單位，而是將基建資金截留在本單位，用于彌補(bǔ)本單位行政事業(yè)等日常經(jīng)費(fèi)不足上，等等。

　　(2) 以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國(guó)家建設(shè)資金的行為，例如，謊報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，編造立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告，騙取國(guó)家建設(shè)資金。以無(wú)中生有的手法，按照國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求，憑空編制建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告以及相關(guān)證明材料，騙取國(guó)家有關(guān)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)立項(xiàng)或制定項(xiàng)目預(yù)算，從而騙取國(guó)家資金，等等。

　　(3) 違反規(guī)定超概算投資的行為，例如，擅自提高各項(xiàng)費(fèi)用定額，超概算投資。擅自提高建設(shè)安裝費(fèi)用、設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)或高估冒算，高套定額，或用多計(jì)重計(jì)費(fèi)用形式超概算投資，形成資金浪費(fèi)，等等。

　　(4) 虛列投資完成額的行為。例如，虛列材料采購(gòu)成本。采購(gòu)地點(diǎn)無(wú)原因的舍近求遠(yuǎn)，增加運(yùn)輸成本，利用采購(gòu)和訂貨權(quán)力虛抬價(jià)格拿回扣，采購(gòu)人員、驗(yàn)收人員、供貨單位等內(nèi)外勾結(jié)，接受賄賂，監(jiān)守自盜，貪污，從而以次充好，以低價(jià)充高價(jià)或?qū)⒇澪鄣牟牧蟽r(jià)值計(jì)入采購(gòu)成本虛列投資額，等等。

　　上述四類違法行為的法律責(zé)任分別為：① 單位和個(gè)人有上述違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定行為之一的，責(zé)令調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金，沒(méi)收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。② 對(duì)單位給予以警告或者通告批評(píng)。③ 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家公務(wù)員的，給予記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

　　8. 違規(guī)擅自提供擔(dān)保的行為及其法律責(zé)任

　　違反國(guó)家規(guī)定擅自提供擔(dān)保的行為，包括以下四類：

　　(1) 國(guó)家機(jī)關(guān)以自身使用或占有的土地向外提供擔(dān)保的行為。

　　(2) 國(guó)家機(jī)關(guān)以其固定資產(chǎn)向外提供擔(dān)保的行為。

　　(3) 國(guó)家機(jī)關(guān)以其行政性收費(fèi)項(xiàng)目向外提供擔(dān)保。

　　(4) 地方政府以財(cái)政收入向外提供擔(dān)保。

　　上述四類違法行為的法律責(zé)任分別為：① 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擅自提供擔(dān)保的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得。② 對(duì)單位給予以警告或者通告批評(píng)。③ 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分;造成損失的，給予降級(jí)或者撤職處分;造成重大損失的，給予開(kāi)除處分。

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