（二）主要采購方式的比較——供應(yīng)商參與

框架協(xié)議采購

（1）符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購：

①集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的。

②集中采購目錄以外，采購限額標準以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務(wù)，屬于小額零星采購的。

③集中采購目錄以外，采購限額標準以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項目，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的。

④國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他情形。

這里所指采購限額標準以上，是指同一品目或者同一類別的貨物、服務(wù)年度采購預(yù)算達到采購限額標準以上。

（2）框架協(xié)議采購包括封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購。

①封閉式框架協(xié)議采購是指通過公開競爭訂立框架協(xié)議后，除經(jīng)過框架協(xié)議約定的補充征集程序外，不得增加協(xié)議供應(yīng)商的框架協(xié)議采購。

②開放式框架協(xié)議采購是指明確采購需求和付費標準等框架協(xié)議條件，愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商可以隨時申請加入的框架協(xié)議采購。

封閉式框架協(xié)議采購是框架協(xié)議采購的主要形式。

提示1

集中采購目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等，采用框架協(xié)議采購的，由集中采購機構(gòu)負責征集程序和訂立框架協(xié)議。

提示2

集中采購目錄以外品目采用框架協(xié)議采購的，由主管預(yù)算單位負責征集程序和訂立框架協(xié)議。

提示3

集中采購機構(gòu)采用框架協(xié)議采購的，應(yīng)當擬訂采購方案，報本級財政部門審核后實施。

提示4

主管預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購的，應(yīng)當在采購活動開始前將采購方案報本級財政部門備案。

（3）采用框架協(xié)議采購方式采購的，應(yīng)當遵循以下程序：

①征集、確定入圍供應(yīng)商，并訂立框架協(xié)議。

封閉式框架協(xié)議采購方式下，確定第一階段入圍供應(yīng)商的評審方法包括價格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法。 兩種方法下均需滿足采購需求且響應(yīng)報價不超過最高限制單價。

有政府定價、政府指導(dǎo)價的項目，以及對質(zhì)量有特別要求的檢測、實驗等儀器設(shè)備，可以采用質(zhì)量優(yōu)先法，其他項目應(yīng)當采用價格優(yōu)先法。

確定第一階段入圍供應(yīng)商時，提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實質(zhì)性要求的供應(yīng)商應(yīng)當均不少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。采用質(zhì)量優(yōu)先法的檢測、實驗等儀器設(shè)備采購，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。

集中采購機構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當在入圍通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)和入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，并在框架協(xié)議簽訂后3個工作日內(nèi)通過電子化采購系統(tǒng)將入圍信息告知適用框架協(xié)議的所有采購人或者服務(wù)對象，在框架協(xié)議簽訂后7個工作日內(nèi)將框架協(xié)議副本報本級財政部門備案。

②確定成交供應(yīng)商。

采購人或者服務(wù)對象根據(jù)框架協(xié)議約定，從第一階段入圍供應(yīng)商中選定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同。

封閉式框架協(xié)議采購方式下，確定第二階段成交供應(yīng)商的方式包括直接選定、二次競價和順序輪候。

a.直接選定方式是確定第二階段成交供應(yīng)商的主要方式。

b.二次競價方式是指以框架協(xié)議約定的入圍產(chǎn)品、采購合同文本等為依據(jù)，以協(xié)議價格為最高限價，從入圍供應(yīng)商中選擇所有符合競價需求的供應(yīng)商參與二次競價，確定報價最低的為成交供應(yīng)商。二次競價一般適用于采用價格優(yōu)先法的采購項目。進行二次競價應(yīng)當給予供應(yīng)商必要的響應(yīng)時間。

c.順序輪候方式是指根據(jù)征集文件中確定的輪候順序規(guī)則，對所有入圍供應(yīng)商依次授予采購合同的方式。每個入圍供應(yīng)商在一個順序輪候期內(nèi)，只有一次獲得合同授予的機會。合同授予順序確定后，應(yīng)當書面告知所有入圍供應(yīng)商。除清退入圍供應(yīng)商和補充征集外，框架協(xié)議有效期內(nèi)不得調(diào)整合同授予順序。順序輪候一般適用于服務(wù)項目。

以二次競價或者順序輪候方式確定成交供應(yīng)商的，征集人應(yīng)當在確定成交供應(yīng)商后2個工作日內(nèi)逐筆發(fā)布成交結(jié)果公告。

提示

框架協(xié)議采購方式，在實際應(yīng)用中是比較廣泛的，在2023年考試中也涉及到此考點，建議2024年考生繼續(xù)關(guān)注此考點，更加深入的理解和運用。