政府采購的方式和程序_2024年高級會計實務(wù)重要知識點

來源：東奧會計在線責(zé)編：孟凡瑩2024-03-29 14:29:30

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【知識點】政府采購的方式和程序

【所屬章節(jié)】第十章行政事業(yè)單位預(yù)算與財務(wù)管理

政府采購的方式和程序

政府采購采用招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購、框架協(xié)議采購、競爭性磋商采購以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

(一)主要采購方式的比較——適用范圍

采購方式	適用范圍
公開招標(biāo)	公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式；達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的須公開招標(biāo)，如采取非公開招標(biāo)，須經(jīng)過財政部門批準(zhǔn)
邀請招標(biāo)	符合情形之一的：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的（2）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的
競爭性談判	符合情形之一的：（1）需要通過談判細(xì)化解決方案，明確詳細(xì)技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)具體要求或者其他商務(wù)指標(biāo)的（2）需要由供應(yīng)商提供解決方案，通過談判確定一種或者多種解決方案，并細(xì)化解決方案內(nèi)容的
詢價	符合情形之一的：（1）規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，貨源充足的現(xiàn)貨（2）技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，已有固定市場的服務(wù)和工程【提示】適用詢價方式的采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由省級以上政府采購監(jiān)督管理部門確定。一般采購金額不大
單一來源采購	見后附“提示1”
框架協(xié)議采購	采購人對小額零星貨物、工程和服務(wù)，可以采用框架協(xié)議采購，明確采購標(biāo)的的技術(shù)、商務(wù)要求。根據(jù)框架協(xié)議授予的采購合同不得對該框架協(xié)議規(guī)定的條款作實質(zhì)性修改
競爭性磋商采購	見后附“提示3”

(二)主要采購方式的比較——供應(yīng)商參與

采購方式	供應(yīng)商參與
公開招標(biāo)	以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競爭
邀請招標(biāo)	以投標(biāo)邀請書的方式邀請3家或3家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)
競爭性談判	采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價采購活動
詢價
單一來源采購	特定供應(yīng)商
框架協(xié)議采購	通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同

框架協(xié)議采購

(1)符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購：

①集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的。

②集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務(wù)，屬于小額零星采購的。

③集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項目，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的。

④國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他情形。

這里所指采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，是指同一品目或者同一類別的貨物、服務(wù)年度采購預(yù)算達到采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上。

(2)框架協(xié)議采購包括封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購。

①封閉式框架協(xié)議采購是指通過公開競爭訂立框架協(xié)議后，除經(jīng)過框架協(xié)議約定的補充征集程序外，不得增加協(xié)議供應(yīng)商的框架協(xié)議采購。

②開放式框架協(xié)議采購是指明確采購需求和付費標(biāo)準(zhǔn)等框架協(xié)議條件，愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商可以隨時申請加入的框架協(xié)議采購。

封閉式框架協(xié)議采購是框架協(xié)議采購的主要形式。

(3)采用框架協(xié)議采購方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

①征集、確定入圍供應(yīng)商，并訂立框架協(xié)議。

封閉式框架協(xié)議采購方式下，確定第一階段入圍供應(yīng)商的評審方法包括價格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法。兩種方法下均需滿足采購需求且響應(yīng)報價不超過最高限制單價。

有政府定價、政府指導(dǎo)價的項目，以及對質(zhì)量有特別要求的檢測、實驗等儀器設(shè)備，可以采用質(zhì)量優(yōu)先法，其他項目應(yīng)當(dāng)采用價格優(yōu)先法。

確定第一階段入圍供應(yīng)商時，提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實質(zhì)性要求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)均不少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。采用質(zhì)量優(yōu)先法的檢測、實驗等儀器設(shè)備采購，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。

集中采購機構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在入圍通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)和入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，并在框架協(xié)議簽訂后3個工作日內(nèi)通過電子化采購系統(tǒng)將入圍信息告知適用框架協(xié)議的所有采購人或者服務(wù)對象，在框架協(xié)議簽訂后7個工作日內(nèi)將框架協(xié)議副本報本級財政部門備案。

②確定成交供應(yīng)商。

采購人或者服務(wù)對象根據(jù)框架協(xié)議約定，從第一階段入圍供應(yīng)商中選定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同。

封閉式框架協(xié)議采購方式下，確定第二階段成交供應(yīng)商的方式包括直接選定、二次競價和順序輪候。

a.直接選定方式是確定第二階段成交供應(yīng)商的主要方式。

b.二次競價方式是指以框架協(xié)議約定的入圍產(chǎn)品、采購合同文本等為依據(jù)，以協(xié)議價格為最高限價，從入圍供應(yīng)商中選擇所有符合競價需求的供應(yīng)商參與二次競價，確定報價最低的為成交供應(yīng)商。二次競價一般適用于采用價格優(yōu)先法的采購項目。進行二次競價應(yīng)當(dāng)給予供應(yīng)商必要的響應(yīng)時間。

c.順序輪候方式是指根據(jù)征集文件中確定的輪候順序規(guī)則，對所有入圍供應(yīng)商依次授予采購合同的方式。每個入圍供應(yīng)商在一個順序輪候期內(nèi)，只有一次獲得合同授予的機會。合同授予順序確定后，應(yīng)當(dāng)書面告知所有入圍供應(yīng)商。除清退入圍供應(yīng)商和補充征集外，框架協(xié)議有效期內(nèi)不得調(diào)整合同授予順序。順序輪候一般適用于服務(wù)項目。

以二次競價或者順序輪候方式確定成交供應(yīng)商的，征集人應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商后2個工作日內(nèi)逐筆發(fā)布成交結(jié)果公告。

(三)主要采購方式的比較——遴選確定成交供應(yīng)商

采購方式	遴選確定成交供應(yīng)商
公開招標(biāo)	（1）評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的2/3。采購項目符合下列情形之一的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：采購預(yù)算金額在1000萬元以上；技術(shù)復(fù)雜；社會影響較大（2）評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法
邀請招標(biāo)
競爭性談判	談判/詢價小組由采購人代表和有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。采購人根據(jù)談判/詢價小組推薦的成交候選人確定成交供應(yīng)商，也可以授權(quán)談判/詢價小組直接確定成交供應(yīng)商。其中，詢價小組應(yīng)采用最低評標(biāo)價法確定成交候選人
詢價
單一來源采購	采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量