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【知識(shí)點(diǎn)】政府采購(gòu)的方式和程序

【所屬章節(jié)】第十章 行政事業(yè)單位預(yù)算與財(cái)務(wù)管理

政府采購(gòu)的方式和程序

政府采購(gòu)采用招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)、框架協(xié)議采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

(一)主要采購(gòu)方式的比較——適用范圍

(二)主要采購(gòu)方式的比較——供應(yīng)商參與

框架協(xié)議采購(gòu)

(1)符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)：

①集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購(gòu)的。

②集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù)，屬于小額零星采購(gòu)的。

③集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象自主選擇的。

④國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。

這里所指采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，是指同一品目或者同一類別的貨物、服務(wù)年度采購(gòu)預(yù)算達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上。

(2)框架協(xié)議采購(gòu)包括封閉式框架協(xié)議采購(gòu)和開放式框架協(xié)議采購(gòu)。

①封閉式框架協(xié)議采購(gòu)是指通過公開競(jìng)爭(zhēng)訂立框架協(xié)議后，除經(jīng)過框架協(xié)議約定的補(bǔ)充征集程序外，不得增加協(xié)議供應(yīng)商的框架協(xié)議采購(gòu)。

②開放式框架協(xié)議采購(gòu)是指明確采購(gòu)需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等框架協(xié)議條件，愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)加入的框架協(xié)議采購(gòu)。

封閉式框架協(xié)議采購(gòu)是框架協(xié)議采購(gòu)的主要形式。

(3)采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

①征集、確定入圍供應(yīng)商，并訂立框架協(xié)議。

封閉式框架協(xié)議采購(gòu)方式下，確定第一階段入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法包括價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jī)?yōu)先法。 兩種方法下均需滿足采購(gòu)需求且響應(yīng)報(bào)價(jià)不超過最高限制單價(jià)。

有政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目，以及對(duì)質(zhì)量有特別要求的檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備，可以采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法，其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用價(jià)格優(yōu)先法。

確定第一階段入圍供應(yīng)商時(shí)，提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)均不少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法的檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備采購(gòu)，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在入圍通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)和入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，并在框架協(xié)議簽訂后3個(gè)工作日內(nèi)通過電子化采購(gòu)系統(tǒng)將入圍信息告知適用框架協(xié)議的所有采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象，在框架協(xié)議簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)將框架協(xié)議副本報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案。

②確定成交供應(yīng)商。

采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象根據(jù)框架協(xié)議約定，從第一階段入圍供應(yīng)商中選定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同。

封閉式框架協(xié)議采購(gòu)方式下，確定第二階段成交供應(yīng)商的方式包括直接選定、二次競(jìng)價(jià)和順序輪候。

a.直接選定方式是確定第二階段成交供應(yīng)商的主要方式。

b.二次競(jìng)價(jià)方式是指以框架協(xié)議約定的入圍產(chǎn)品、采購(gòu)合同文本等為依據(jù)，以協(xié)議價(jià)格為最高限價(jià)，從入圍供應(yīng)商中選擇所有符合競(jìng)價(jià)需求的供應(yīng)商參與二次競(jìng)價(jià)，確定報(bào)價(jià)最低的為成交供應(yīng)商。二次競(jìng)價(jià)一般適用于采用價(jià)格優(yōu)先法的采購(gòu)項(xiàng)目。進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)應(yīng)當(dāng)給予供應(yīng)商必要的響應(yīng)時(shí)間。

c.順序輪候方式是指根據(jù)征集文件中確定的輪候順序規(guī)則，對(duì)所有入圍供應(yīng)商依次授予采購(gòu)合同的方式。每個(gè)入圍供應(yīng)商在一個(gè)順序輪候期內(nèi)，只有一次獲得合同授予的機(jī)會(huì)。合同授予順序確定后，應(yīng)當(dāng)書面告知所有入圍供應(yīng)商。除清退入圍供應(yīng)商和補(bǔ)充征集外，框架協(xié)議有效期內(nèi)不得調(diào)整合同授予順序。順序輪候一般適用于服務(wù)項(xiàng)目。

以二次競(jìng)價(jià)或者順序輪候方式確定成交供應(yīng)商的，征集人應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商后2個(gè)工作日內(nèi)逐筆發(fā)布成交結(jié)果公告。

(三)主要采購(gòu)方式的比較——遴選確定成交供應(yīng)商

(四)現(xiàn)行政府采購(gòu)法規(guī)下典型采購(gòu)程序

注：以上高級(jí)會(huì)計(jì)師考試知識(shí)點(diǎn)內(nèi)容來自東奧老師授課講義

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