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【知識(shí)點(diǎn)】中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的主要內(nèi)容

【所屬章節(jié)】第十章 行政事業(yè)單位預(yù)算與財(cái)務(wù)管理

中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的主要內(nèi)容

中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理是指財(cái)政部和中央部門(mén)及其所屬單位以績(jī)效目標(biāo)為對(duì)象，以績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、審核、批復(fù)以及績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)和績(jī)效評(píng)價(jià)等為主要內(nèi)容所開(kāi)展的預(yù)算管理活動(dòng)。

財(cái)政部和中央部門(mén)及其所屬單位是中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的主體。中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)象是納入中央部門(mén)預(yù)算管理的全部資金。

(一)績(jī)效目標(biāo)及其分類(lèi)

績(jī)效目標(biāo)是指財(cái)政預(yù)算資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

績(jī)效目標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、編制部門(mén)預(yù)算、實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

1.按照預(yù)算支出的范圍和內(nèi)容劃分，績(jī)效目標(biāo)包括基本支出績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)和部門(mén)(單位)整體支出績(jī)效目標(biāo)。

(1)基本支出績(jī)效目標(biāo)，是指中央部門(mén)預(yù)算中安排的基本支出在一定期限內(nèi)對(duì)本部門(mén)(單位)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的預(yù)期保障程度。一般不單獨(dú)設(shè)定，而是納入部門(mén)(單位)整體支出績(jī)效目標(biāo)統(tǒng)籌考慮。

(2)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)是指中央部門(mén)依據(jù)部門(mén)職責(zé)和事業(yè)發(fā)展要求，設(shè)立并通過(guò)預(yù)算安排的項(xiàng)目支出在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

(3)部門(mén)(單位)整體支出績(jī)效目標(biāo)是指中央部門(mén)及其所屬單位按照確定的職責(zé)，利用全部部門(mén)預(yù)算資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果。

2.按照時(shí)效性劃分，績(jī)效目標(biāo)包括中長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)和年度績(jī)效目標(biāo)。

(1)中長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)是指中央部門(mén)預(yù)算資金在跨度多年的計(jì)劃期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

(2)年度績(jī)效目標(biāo)是指中央部門(mén)預(yù)算資金在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

(二)績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定

1.績(jī)效目標(biāo)設(shè)定

績(jī)效目標(biāo)是部門(mén)預(yù)算安排的重要依據(jù)。未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目支出，不得納入項(xiàng)目庫(kù)管理，也不得申請(qǐng)部門(mén)預(yù)算資金。按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)設(shè)定目標(biāo)”的原則，績(jī)效目標(biāo)由中央部門(mén)及其所屬單位設(shè)定。

2.績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的方法

(1)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定。

項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)：通過(guò)預(yù)算安排的項(xiàng)目支出，在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果以及相應(yīng)的成本控制要求。

首先，對(duì)項(xiàng)目的功能進(jìn)行梳理，明確項(xiàng)目的功能特性。

其次，依據(jù)項(xiàng)目的功能特性，預(yù)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施在一定時(shí)期內(nèi)所要達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果，確定項(xiàng)目所要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)。

再次，對(duì)項(xiàng)目支出總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，從中概括、提煉出最能反映總體目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵性指標(biāo)，并將其確定為相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)。

最后，通過(guò)收集相關(guān)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合項(xiàng)目預(yù)期進(jìn)展、預(yù)計(jì)投入等情況，確定績(jī)效指標(biāo)的具體數(shù)值。

(2)部門(mén)(單位)整體支出績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定。

首先，對(duì)部門(mén)(單位)職能進(jìn)行梳理，確定部門(mén)(單位)的各項(xiàng)具體工作職責(zé)。

其次，預(yù)計(jì)部門(mén)(單位)在本年度內(nèi)履職所要達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果，將其確定為部門(mén)(單位)總體目標(biāo)。

再次，依據(jù)部門(mén)(單位)總體目標(biāo)，結(jié)合部門(mén)(單位)的各項(xiàng)具體工作職責(zé)和工作任務(wù)，確定每項(xiàng)工作任務(wù)預(yù)計(jì)要達(dá)到的產(chǎn)出和效果，從中概括、提煉出最能反映工作任務(wù)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵性指標(biāo)，并將其確定為相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)。

最后，通過(guò)收集相關(guān)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合年度預(yù)算安排等情況，確定績(jī)效指標(biāo)的具體數(shù)值。

3.績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的程序

(1)基層單位設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。按程序逐級(jí)上報(bào)。

(2)中央部門(mén)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。按要求設(shè)定本級(jí)支出的績(jī)效目標(biāo)，審核、匯總所屬單位的績(jī)效目標(biāo)，提交財(cái)政部;根據(jù)財(cái)政部的審核意見(jiàn)對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行修改完善，按程序提交財(cái)政部。

4.項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定

(1)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定思路。

①明確項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。

②分解細(xì)化指標(biāo)。

③設(shè)置指標(biāo)值。指標(biāo)值的設(shè)定要在考慮可實(shí)現(xiàn)性的基礎(chǔ)上，盡量從嚴(yán)、從高設(shè)定。避免選用難以確定具體指標(biāo)值、標(biāo)準(zhǔn)不明確或缺乏約束力的指標(biāo)。

④加強(qiáng)指標(biāo)銜接。強(qiáng)化一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)性，加強(qiáng)一、二級(jí)項(xiàng)目之間績(jī)效指標(biāo)的有機(jī)銜接，確保任務(wù)相互匹配、指標(biāo)邏輯對(duì)應(yīng)、數(shù)據(jù)相互支撐。經(jīng)部門(mén)審核確定后的一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)，隨部門(mén)預(yù)算報(bào)財(cái)政部審核批復(fù)。二級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)，由部門(mén)負(fù)責(zé)審核。

(2)績(jī)效指標(biāo)設(shè)置原則。

①高度關(guān)聯(lián)?？?jī)效指標(biāo)應(yīng)指向明確，與支出方向、政策依據(jù)相關(guān)聯(lián)，與部門(mén)職責(zé)及其事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)，與總體績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)容直接關(guān)聯(lián)。不應(yīng)設(shè)置如常規(guī)性的項(xiàng)目管理要求等與產(chǎn)出、效益和成本明顯無(wú)關(guān)聯(lián)的指標(biāo)。

②重點(diǎn)突出。應(yīng)選取能體現(xiàn)項(xiàng)目主要產(chǎn)出和核心效果的指標(biāo)，突出重點(diǎn)。

③量化易評(píng)?？?jī)效指標(biāo)應(yīng)細(xì)化、量化，具有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效指標(biāo)值一般對(duì)應(yīng)已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，或在成本可控的前提下，通過(guò)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、評(píng)判等便于獲取。確難以量化的，可采用定性表述，但應(yīng)具有可衡量性，可使用分析評(píng)級(jí)(好、一般、差)的評(píng)價(jià)方式評(píng)判。

(3)績(jī)效指標(biāo)的類(lèi)型和設(shè)置要求。

績(jī)效指標(biāo)包括成本指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)四類(lèi)一級(jí)指標(biāo)。

原則上每一項(xiàng)目均應(yīng)設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)。工程基建類(lèi)項(xiàng)目和大型修繕及購(gòu)置項(xiàng)目等應(yīng)設(shè)置成本指標(biāo)，并逐步推廣到其他具備條件的項(xiàng)目。

滿意度指標(biāo)根據(jù)實(shí)際需要選用。

①成本指標(biāo)。反映預(yù)期提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)所產(chǎn)生的成本，體現(xiàn)了各方面成本的預(yù)期控制范圍。

包括經(jīng)濟(jì)成本指標(biāo)(直接經(jīng)濟(jì)成本)、社會(huì)成本指標(biāo)(對(duì)社會(huì)發(fā)展、公共福利等方面可能造成的負(fù)面影響)和生態(tài)環(huán)境成本指標(biāo)(對(duì)自然生態(tài)環(huán)境可能造成的負(fù)面影響)等二級(jí)指標(biāo)。

②產(chǎn)出指標(biāo)。對(duì)預(yù)期產(chǎn)出的描述，包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)等二級(jí)指標(biāo)。

原則上工程基建類(lèi)、信息化建設(shè)類(lèi)等有明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置質(zhì)量指標(biāo)，如“設(shè)備故障率”“項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格率”等。

數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)原則上均需設(shè)置，時(shí)效指標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際設(shè)置，不作強(qiáng)制要求。

③效益指標(biāo)。對(duì)預(yù)期效果的描述，包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)(直接和間接)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)等二級(jí)指標(biāo)。

對(duì)于一些特定項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合管理需要確定必設(shè)指標(biāo)的限定要求，如工程基建類(lèi)項(xiàng)目和大型修繕及購(gòu)置項(xiàng)目，考慮使用期限，必須在相關(guān)指標(biāo)中明確當(dāng)年及以后一段時(shí)期內(nèi)預(yù)期效益發(fā)揮情況。

④滿意度指標(biāo)。反映服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人及其他相關(guān)群體的認(rèn)可程度的指標(biāo)。

滿意度指標(biāo)一般適用于直接面向社會(huì)主體及公眾提供公共服務(wù)，以及其他事關(guān)群眾切身利益的項(xiàng)目支出，其他項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況可不設(shè)滿意度指標(biāo)。

項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)/指標(biāo)申報(bào)表(2023年度)

(4)績(jī)效指標(biāo)的具體編制。

①績(jī)效指標(biāo)名稱及解釋。

名稱要求簡(jiǎn)潔明確、通俗易懂;指標(biāo)解釋是對(duì)末級(jí)指標(biāo)名稱的概念性定義，反映該指標(biāo)衡量的具體內(nèi)容、計(jì)算方法和數(shù)據(jù)口徑等。

②績(jī)效指標(biāo)來(lái)源。

一是政策文件;二是部門(mén)日常工作(統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、部門(mén)管理/考核指標(biāo)、部門(mén)工作計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案、社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)比與新聞媒體報(bào)道等)。

③績(jī)效指標(biāo)值設(shè)定依據(jù)。

績(jī)效指標(biāo)值通常用絕對(duì)值和相對(duì)值表示，主要依據(jù)或參考計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)或財(cái)政部和業(yè)務(wù)主管部門(mén)認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定。

計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)計(jì)劃依據(jù)可再細(xì)分為國(guó)家級(jí)、中央部門(mén)級(jí)計(jì)劃或要求;

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，如涉及工藝、技術(shù)等指標(biāo)時(shí)可采用;

歷史標(biāo)準(zhǔn)可參考近三年績(jī)效指標(biāo)平均值、上年值、歷史極值等。

預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)主要用于成本指標(biāo)的取值，不得超出規(guī)定的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置目標(biāo)值。

④績(jī)效指標(biāo)完成值取值方式。

部門(mén)應(yīng)在設(shè)置績(jī)效指標(biāo)時(shí)一并明確有關(guān)取值要求和方法。常用的方式有：

A.直接證明法。指可以根據(jù)外部權(quán)威部門(mén)出具的數(shù)據(jù)、鑒證、報(bào)告證明的方法，通常適用于常見(jiàn)的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。

B.情況統(tǒng)計(jì)法。多數(shù)產(chǎn)出指標(biāo)適用于本方法。

C.情況說(shuō)明法，指對(duì)于定性指標(biāo)等難以通過(guò)量化指標(biāo)衡量的情況，由部門(mén)根據(jù)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)時(shí)明確的績(jī)效指標(biāo)來(lái)源和指標(biāo)值設(shè)定依據(jù)，對(duì)指標(biāo)完成的程度、進(jìn)度、質(zhì)量等情況進(jìn)行說(shuō)明并證明，并依據(jù)說(shuō)明對(duì)完成等次進(jìn)行判斷。

D.問(wèn)卷調(diào)查法，一般適用于滿意度調(diào)查等。

E.趨勢(shì)判斷法，指運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施期總體目標(biāo)，對(duì)指標(biāo)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、修正、分析，預(yù)判項(xiàng)目在全生命周期不同階段的數(shù)據(jù)趨勢(shì)。

⑤績(jī)效指標(biāo)完成值數(shù)據(jù)來(lái)源。

統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查(統(tǒng)計(jì));部門(mén)統(tǒng)計(jì)年鑒;部門(mén)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì);部門(mén)業(yè)務(wù)記錄;部門(mén)業(yè)務(wù)評(píng)判，如項(xiàng)目成效、工作效果等定性指標(biāo);媒體輿論、問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告，如滿意度等;其他數(shù)據(jù)來(lái)源。

⑥績(jī)效指標(biāo)分值權(quán)重。

績(jī)效指標(biāo)分值權(quán)重根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。原則上一級(jí)指標(biāo)權(quán)重統(tǒng)一按以下方式設(shè)置：

A.對(duì)于設(shè)置成本指標(biāo)的項(xiàng)目，成本指標(biāo)20%、產(chǎn)出指標(biāo)40%、效益指標(biāo)20%、滿意度指標(biāo)10%(其余10%的分值權(quán)重為預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)，編制預(yù)算時(shí)暫不設(shè)置，部門(mén)或單位開(kāi)展自評(píng)時(shí)使用，下同);

B.對(duì)于未設(shè)置成本指標(biāo)的項(xiàng)目，產(chǎn)出指標(biāo)50%、效益指標(biāo)30%、滿意度指標(biāo)10%;

C.對(duì)于不需設(shè)置滿意度指標(biāo)的項(xiàng)目，其效益指標(biāo)分值權(quán)重相應(yīng)可調(diào)增10%。

各指標(biāo)分值權(quán)重依據(jù)指標(biāo)的重要程度合理設(shè)置，在預(yù)算批復(fù)中予以明確，設(shè)立后原則上不得調(diào)整。

⑦績(jī)效指標(biāo)賦分規(guī)則。

一是直接賦分：主要適用于進(jìn)行“是”或“否”判斷的單一評(píng)判指標(biāo)。

二是按照完成比例賦分，同時(shí)設(shè)置及格門(mén)檻。主要適用于量化的統(tǒng)計(jì)類(lèi)等定量指標(biāo)。具體可根據(jù)指標(biāo)目標(biāo)值的精細(xì)程度、數(shù)據(jù)變化區(qū)間進(jìn)行設(shè)定。

對(duì)預(yù)算執(zhí)行率而言，應(yīng)按區(qū)間賦分，并設(shè)置及格門(mén)檻。例如，項(xiàng)目完成且執(zhí)行數(shù)控制在年度預(yù)算規(guī)模之內(nèi)的，得10分;項(xiàng)目尚未完成，預(yù)算執(zhí)行率小于100%且大于等于80%的得7分，預(yù)算執(zhí)行率小于80%且大于等于60%的得5分，預(yù)算執(zhí)行率小于60%的不得分。

其他定量指標(biāo)應(yīng)按比例賦分，并設(shè)置及格門(mén)檻。例如，完成率小于60%為不及格，不得分;大于等于60%的，按超過(guò)的比重賦分，計(jì)算公式為：得分=(實(shí)際完成率-60%)/(1-60%)×指標(biāo)分值。

三是按評(píng)判等級(jí)賦分。主要適用于情況說(shuō)明類(lèi)的定性指標(biāo)。分為基本達(dá)成目標(biāo)、部分實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)程度較低三個(gè)檔次，并分別按照該指標(biāo)對(duì)應(yīng)分值區(qū)間100%~80%(含)、80%~60%(含)、60%~0合理確定分值。

四是滿意度賦分。適用于對(duì)服務(wù)對(duì)象、受益群體的滿意程度詢問(wèn)調(diào)查，一般按照區(qū)間進(jìn)行賦分。例如，滿意度大于等于90%的得10分，滿意度小于90%且大于等于80%的得8分，滿意度小于80%且大于等于60%的得5分，滿意度小于60%不得分。

⑧績(jī)效指標(biāo)佐證資料要求。

按照數(shù)據(jù)來(lái)源提供對(duì)應(yīng)的佐證材料。主要包括以下類(lèi)型：

A.正式資料。

B.工作資料。

C.原始憑證。例如，預(yù)決算報(bào)表、財(cái)務(wù)賬、資產(chǎn)賬、合同、簽到表、驗(yàn)收憑證、網(wǎng)站截屏等。

D.說(shuō)明材料。

(三)績(jī)效目標(biāo)的審核

按照“誰(shuí)分配資金，誰(shuí)審核目標(biāo)”的原則，績(jī)效目標(biāo)由財(cái)政部或中央部門(mén)按照預(yù)算管理級(jí)次進(jìn)行審核。根據(jù)工作需要，績(jī)效目標(biāo)可委托第三方予以審核。

(四)績(jī)效目標(biāo)的批復(fù)與調(diào)整

按照“誰(shuí)批復(fù)預(yù)算，誰(shuí)批復(fù)目標(biāo)”的原則，財(cái)政部和中央部門(mén)在批復(fù)年初部門(mén)預(yù)算或調(diào)整預(yù)算時(shí)，一并批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。

績(jī)效目標(biāo)確定后，一般不予調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)按照績(jī)效目標(biāo)管理要求和預(yù)算調(diào)整流程報(bào)批。

(五)績(jī)效監(jiān)控

績(jī)效監(jiān)控是指在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)政部、中央部門(mén)及其所屬單位依照職責(zé)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度開(kāi)展的監(jiān)督、控制和管理活動(dòng)。

績(jī)效監(jiān)控按照“全面覆蓋、突出重點(diǎn)，權(quán)責(zé)對(duì)等、約束有力，結(jié)果運(yùn)用、及時(shí)糾偏”的原則，由財(cái)政部統(tǒng)一組織和指導(dǎo)、中央部門(mén)分級(jí)實(shí)施。

中央部門(mén)是實(shí)施預(yù)算績(jī)效監(jiān)控的主體。

按照“誰(shuí)支出，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，預(yù)算執(zhí)行單位(包括部門(mén)本級(jí)及所屬單位)負(fù)責(zé)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效日常監(jiān)控。

1.績(jī)效監(jiān)控范圍和內(nèi)容

(1)績(jī)效監(jiān)控范圍。中央部門(mén)績(jī)效監(jiān)控范圍涵蓋中央部門(mén)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算所有項(xiàng)目支出。

(六)績(jī)效評(píng)價(jià)

開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)是全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的重要內(nèi)容和重要手段，也是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的迫切需要和政府績(jī)效管理的重要內(nèi)容。目前已經(jīng)形成覆蓋重點(diǎn)項(xiàng)目支出、部門(mén)整體支出、轉(zhuǎn)移支付支出、財(cái)政政策等全方位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并建立了財(cái)政項(xiàng)目支出全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度。

1.項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)與分類(lèi)

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)和單位，依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測(cè)量、分析和評(píng)判。

2.項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)原則

(1)科學(xué)公正。

(2)統(tǒng)籌兼顧。單位自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)應(yīng)職責(zé)明確，各有側(cè)重，相互銜接。單位自評(píng)應(yīng)由項(xiàng)目單位自主實(shí)施，即“誰(shuí)支出、誰(shuí)自評(píng)”。部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)應(yīng)在單位自評(píng)的基礎(chǔ)上開(kāi)展，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。

(3)邀勵(lì)約束。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理實(shí)質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向，有效要安排、低效要壓減、無(wú)效要問(wèn)責(zé)。

(4)公開(kāi)透明。

3.項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)

(1)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;

(2)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，地方各級(jí)黨委和政府重點(diǎn)任務(wù)要求;

(3)部門(mén)職責(zé)相關(guān)規(guī)定;

(4)相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范;

(5)預(yù)算管理制度及辦法，項(xiàng)目及資金管理辦法、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料;

(6)項(xiàng)目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報(bào)告、項(xiàng)目決算或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)材料;

(7)本級(jí)人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定，財(cái)政監(jiān)督稽核報(bào)告等;

(8)其他相關(guān)資料。

4.項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容

(1)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。

①單位自評(píng)的對(duì)象包括納入政府預(yù)算管理的所有項(xiàng)目支出。

②部門(mén)評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)根據(jù)工作需要，優(yōu)先選擇部門(mén)履職的重大改革發(fā)展項(xiàng)目，隨機(jī)選擇一般性項(xiàng)目。原則上應(yīng)以5年為周期，實(shí)現(xiàn)部門(mén)評(píng)價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋。

③財(cái)政評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)根據(jù)工作需要，優(yōu)先選擇貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大方針政策和決策部署的項(xiàng)目，覆蓋面廣、影響力大、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施期長(zhǎng)的項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)周期性組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

(2)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。

單位自評(píng)的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目總體績(jī)效目標(biāo)、各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)未完成績(jī)效目標(biāo)或偏離績(jī)效目標(biāo)較大的項(xiàng)目要分析并說(shuō)明原因，研究提出改進(jìn)指施。

財(cái)政和部門(mén)評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：①?zèng)Q策情況：資金管理和使用情況;②相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況;③實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出情況;取得的效益情況;④其他相關(guān)內(nèi)容。

5.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法

(1)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

單位自評(píng)指標(biāo)是指預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效指標(biāo)。

財(cái)政和部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)符合以下要求：①全面反映項(xiàng)目決策、項(xiàng)目和資金管理、產(chǎn)出和效益;②優(yōu)先選取最具代表性、最能直接反映產(chǎn)出和效益的核心指標(biāo)，精簡(jiǎn)實(shí)用;③財(cái)政和部門(mén)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中的重要程度確定，應(yīng)當(dāng)突出結(jié)果導(dǎo)向，原則上產(chǎn)出、效益指標(biāo)權(quán)重不低于60%。

(2)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

①計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

②行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

③歷史標(biāo)準(zhǔn)，指參照歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為體現(xiàn)績(jī)效改進(jìn)的原則，在可實(shí)現(xiàn)的條件下應(yīng)當(dāng)確定相對(duì)較高的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

④財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)確認(rèn)或認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。

(3)績(jī)效評(píng)價(jià)方法。

單位自評(píng)采用定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的比較法，總分由各項(xiàng)指標(biāo)得分匯總形成。

財(cái)政和部門(mén)評(píng)價(jià)的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法、標(biāo)桿管理法等。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況、可采用一種或多種方法。

6.績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理與實(shí)施

部門(mén)本級(jí)和所屬單位按照要求具體負(fù)責(zé)自評(píng)工作，對(duì)自評(píng)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改。

財(cái)政和部門(mén)評(píng)價(jià)工作主要包括以下環(huán)節(jié)：確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍;下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知;研究制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案;收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談;核實(shí)有關(guān)情況，分析形成初步結(jié)論;與被評(píng)價(jià)部門(mén)(單位)交換意見(jiàn);綜合分析并形成最終結(jié)論;提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告;建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案。

7.績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用及公開(kāi)

單位自評(píng)結(jié)果主要通過(guò)項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表的形式反映，做到內(nèi)容完整，權(quán)重合理、數(shù)據(jù)真實(shí)、結(jié)果客觀。

財(cái)政和部門(mén)評(píng)價(jià)結(jié)果主要以績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的形式體現(xiàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。

注：以上高級(jí)會(huì)計(jì)師考試知識(shí)點(diǎn)內(nèi)容來(lái)自東奧老師授課講義

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