第一，會計人員思想觀念的轉(zhuǎn)變。要通過建立一個科學合理的培養(yǎng)、評價、選拔會計人才的機制，充分調(diào)動會計人員的積極性；其次，要抓好在職會計人員培訓，貫徹多形式、多渠道、多層次開展會計專業(yè)在職教育的方針，切實加強會計職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育，全面提高人員素質(zhì)；在管理內(nèi)容上，會計部門要利用其掌握的第一手資料，搞好會計分析，通過其固有的反映、監(jiān)督職能，為宏觀管理提供可靠信息，同時要做好內(nèi)部資金和財務的管理，提高資金使用效益。

    第二，會計工作要實現(xiàn)由“核算型”到“管理型”觀念轉(zhuǎn)變，即以記賬、算賬、報表、費用核算為中心的會計核算體系轉(zhuǎn)為以加強監(jiān)督管理，保證資金安全為中心，開源節(jié)流、最大化利用資金為主要任務的會計核算體系。作為基層稽征所的會計工作范圍也要逐步延伸拓寬，充分體現(xiàn)稽征會計的職能和任務，建立反映、控制、監(jiān)督、管理、分析、預測的全方位管理體系。

    第三，處理好會計改革和加強會計管理的關(guān)系�；鶎踊�征部門的會計改革勢在必行，任務繁重，社會主義市場經(jīng)濟運行中的經(jīng)濟活動需要更加嚴格的管理。作為會計部門，管理與形勢發(fā)展改革同等重要。因此，應當處理好改革與管理的關(guān)系，改革可以促進管理水平的提高，而管理水平的提高又能為改革的順利進行開辟道路。

    （二）夯實會計基礎(chǔ)，規(guī)范會計行為，建立有效的內(nèi)控會計體系。

    會計工作是一項基礎(chǔ)性、技術(shù)性和政策性很強的工作，要確保會計核算操作的合法性、規(guī)范性，就必須從強化會計基礎(chǔ)工作入手，狠抓會計制度和崗位責任制的落實，完善內(nèi)控會計體系，進一步規(guī)范操作程序和會計行為。會計內(nèi)控體系的建立也就是會計制度的設(shè)計。它還包括發(fā)生在各部門之間的稽征管理活動中會計處理程序的具體規(guī)定，把內(nèi)部控制抽象性、要素性的方法和程序融化為會計制度中具體可操作的方法與程序。要建立有效的會計內(nèi)控體系需要做好以下四個方面：

    第一，完善內(nèi)控制度，強化制約措施。對現(xiàn)有不合適、不合理的會計制度及時進行補充、修訂，使之更嚴密、更完善，通過建章立制，使內(nèi)控制度的觸角延伸到會計核算的每一個角落，保證有章可循，有章必循，違章必糾，堵塞漏洞。

    第二，嚴密程序，強化管理。要按照相互分離、相互制約的原則，對所有崗位都要制訂制約措施，避免管理失控、制度懸空。嚴格實行印章使用與保管環(huán)節(jié)的相互分離，會計核算與事后監(jiān)督相分離，做到相互牽制，相互監(jiān)控。

    第三，明確責任，獎罰分明。要對會計人員的職責權(quán)限和會計崗位責任制作出明確規(guī)定，把會計制度、任務和工作職責具體分解到會計部門的各個崗位上，落實到具體經(jīng)辦人員；對所長、會計主管、復核員、經(jīng)辦員的責任應做出具體的規(guī)定，使其各司其職；對會計核算、財務管理中出現(xiàn)的問題要追究有關(guān)人員的相關(guān)責任。

    第四，公路稽征所要實行會計實時控制。會計實時控制是公路稽征管理從傳統(tǒng)管理向信息化管理變革過程中一種新的會計控制理念，它要求公路稽征的財會人員在IT環(huán)境中利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，在稽征實時管理信息系統(tǒng)中通過公路稽征財務模塊，對公路稽征的各項收入、支出業(yè)務按事先制定的各項收支標準或定額進行實時對比和實時分析并予以確認，從而約束、促進公路稽征在征收、稽查環(huán)節(jié)上的規(guī)范操作和安全運行，把公路規(guī)費管理運作風險降到最低限度。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應用，建設(shè)一個整合各項公路稽征業(yè)務、財務、內(nèi)部管理一體化的稽征實時管理信息系統(tǒng)，為實施會計實時控制提供了平臺，將公路稽征的會計控制從事后控制提前到事中控制，從適時控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r控制，將財務會計控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷�公路稽征業(yè)務全過程的控制。要加強對會計工作核算過程的檢查核對，強化事前監(jiān)督，防范于未然；強化事中監(jiān)督，使過程有序合理；強化事后監(jiān)督，建立完善的責任追究制度。

    （三）改革會計管理體制和財務管理方法

    解決基層公路稽征所會計人員配置不合理、會計監(jiān)督不到位、會計人員不能正確履行職責等問題，僅靠健全內(nèi)控制度還是遠遠不夠的，必須從改革會計管理體制和財務管理方法入手，打破會計工作分級管理的體制，嘗試實行財務收支集中管理，這也是為了適應財政國庫集中支付改革的需要，加強集中管理主要應體現(xiàn)“三集中”。

    第一，集中財務收支管理。就是改變現(xiàn)行稽征系統(tǒng)財務管理體制， 全面實施政府收支分類改革，適應財政國庫集中支付改革，加強對各基層稽征所預算執(zhí)行過程的有效監(jiān)控，合理規(guī)范、控制各項費用支出，提高資金的運行效率和使用效率，根據(jù)《福建省省級單位財政國庫集中支付暫行辦法》，結(jié)合《福建省公路稽征局預算管理辦法》以及公路稽征系統(tǒng)的實際情況，實行稽征系統(tǒng)財務收支集中管理的辦法。

    財務收支集中管理采取集中資金、制定標準、控制額度、申請用款、核定撥付的辦法。集中管理的資金為稽征所行政可支配的全部資金，包括納入財政預算管理的經(jīng)費、自有資金（不含未返還行政賬戶的住房兩金）、稅務代征手續(xù)費收入、房租收入以及財政補助辦案經(jīng)費等。公路稽征處財務科具體負責財務收支集中管理辦法的組織、實施和監(jiān)督；稽征所財務股負責本單位年度財務資金的用款申請、財務管理及會計核算等工作�；鶎踊�征所根據(jù)預算及使用額度合理安排每月的用款申請，由稽征處核定后下?lián)��；�征處根�?jù)現(xiàn)有法規(guī)、政策以及各基層稽征所的實際情況，按照量入為出、平衡統(tǒng)籌的原則，制定各稽征所的年度獎勵、福利標準�；�征處還需制定其它由稽征處集中支付的事項及臨時性、突發(fā)性支出應對方案。

    （1）加強銀行賬戶及收入管理。稽征處負責管理各稽征所銀行賬戶的開設(shè)。各稽征所除基本支出賬戶、規(guī)費存款專戶、房改專戶外，不得開設(shè)其他銀行賬戶，除上級撥款外，稽征所收到的所有款項應在收款后3個工作日內(nèi)上解稽征處。

    （2）備用金實行限額管理。單位備用金主要用于日常公務費、差旅費、交通費、小額勞務報酬、業(yè)務招待費等小額零星支出，大額支出、其他臨時性、突發(fā)性的支出應向稽征處提出臨時用款申請，不得在單位備用金內(nèi)直接列支。單位備用金核定后，原則上稽征所不得存在職工和部門的備用金借款，不得存在虛掛往來款項實增單位備用金的行為。

    （3）年度計劃管理。年度財務用款計劃按預算管理要求并結(jié)合本單位的實際情況進行編制，不得編制無資金來源的預算�；�征處財務科根據(jù)上級下達的年度計劃、各稽征所上年度的財務收支情況、自有資金及其他收入的用款額度，對稽征所上報的年度財務用款計劃進行審核，經(jīng)稽征處核定后下達各稽征所遵照執(zhí)行。稽征所年度財務用款計劃可根據(jù)實際情況進行調(diào)整，調(diào)整計劃的申請與審批程序同上�；�征所當年未用完的使用額度可列入次年的年度計劃安排。

    （4）分月用款申請管理。稽征所根據(jù)批準下達的年度財務用款計劃進行分月用款申請。分月用款計劃的審核關(guān)鍵是對財務收支執(zhí)行情況的審核和本月財務用款計劃審核。財務收支執(zhí)行情況的審核關(guān)鍵是收入的資金是否按規(guī)定要求及時全額上解；申請款項是否按《分月用款計劃支付通知書》批復的項目�？顚Ｓ�，有無存在請而不用、請而少用、請而亂用的現(xiàn)象；其他臨時性、突發(fā)性支出是否已按規(guī)定進行申請；請款結(jié)余情況及其他應審核事項等。當月財務用款計劃審核關(guān)鍵是分月用款計劃是否按要求編制；預算及可使用額度審核；相關(guān)標準審核；請款額度審核；物品及服務是否符合政府采購目錄、其他應審核的事項。

    （5）財務收支集中管理應遵循三不變原則：（1）稽征處、所的預算管理及預算下達方式不變；（2）稽征所的會計主體與法律責任不變；（3）稽征所的資金使用權(quán)與會計核算權(quán)不變。

    第二，集中會計監(jiān)督。即把事前、事中、事后監(jiān)督有機結(jié)合，建立完善的監(jiān)督體系。在稽征處建立監(jiān)督中心，把各基層所的會計憑證、票證存根等相關(guān)的會計資料集中到監(jiān)督中心，并且必須將上月的會計資料于次月5日前移交處監(jiān)督中心。監(jiān)督人員按照業(yè)務種類、憑證要素逐筆監(jiān)督審查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正核算中心數(shù)據(jù)處理過程中的各種差錯，杜絕各類違章、違紀及違法行為，達到提高會計核算質(zhì)量、防范會計風險的目的。

    第三，集中會計檔案保管。即集中會計監(jiān)督后各所的主要會計憑證等相關(guān)的會計資料，必須移交至處核算中心（處財務科）。各所可以不保管會計檔案，會計檔案由稽征處集中保管，專人負責。集中管理不僅有利于職能的轉(zhuǎn)換，使基層稽征所擺脫大量繁瑣的具體業(yè)務，集中力量，突出費源監(jiān)管，而且也能很好地解決基層所崗多人少的問題，既節(jié)約大量的人力和物力，也可解決會計監(jiān)督不到位問題。

    （四）全面增強會計人員素質(zhì)，提高會計分析和管理水平。

    會計核算的性質(zhì)和特點決定了會計人員必須具有較高的政策水平、良好的職業(yè)道德、全面的業(yè)務知識和技能。為此必須在強化會計隊伍建設(shè)、提高會計人員素質(zhì)上下功夫。

    第一，必須穩(wěn)定并充實現(xiàn)有會計隊伍，不斷更新和掌握新的技能，使他們盡快適應業(yè)務發(fā)展變化的需要，自覺按照各項制度的要求履行職責，否則內(nèi)部控制制度建立、會計信息分析、輔助決策都將無從談起；要加強對會計人員進行職業(yè)道德教育和紀律教育，增強法律意識、紀律意識，提高自覺執(zhí)行各項法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)定的自覺性；要強化財務人員的繼續(xù)教育，包括掌握基本的管理理論和方法，提高學歷以提升理論水平，參加會計電算化、會計人員繼續(xù)教育等專業(yè)培訓和參加會計職稱資格考試以提高專業(yè)技能；要增強財務人員的全局觀念，站在全局高度實施科學的財務管理，熟悉和掌握稽征業(yè)務的工作流程和政策法規(guī)。

    第二，從領(lǐng)導到會計人員都要重視會計分析，充分發(fā)揮會計分析對加強費收的重要作用；利用會計部門的自身優(yōu)勢，通過與征費、稽查部門的信息交流等手段，詳盡占有資料，充分利用電腦，建立對口的會計信息資料庫，選用正確的方法，為決策和管理提供服務；建立會計分析和考核制度，將會計分析列為會計工作考評的項目，以促進會計分析的開展和分析水平的提高。

    第三，強化會計電算化，進一步推進會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。會計電算化有利于會計賬、證、表的規(guī)范處理和會計檔案、固定資產(chǎn)規(guī)范化管理，同時也減輕了會計人員的工作負擔，為稽征財務部門提升業(yè)務水平創(chuàng)造了充分條件。為此，一方面要以信息化為依托，開展經(jīng)常性的電算化培訓和業(yè)務交流，從無到有，從低到高，使整個稽征會計隊伍的整體素質(zhì)有一個質(zhì)的飛躍；另一方面要積極開發(fā)具有稽征特點的財務和會計核算管理軟件，在操作控制上做到權(quán)責分明，同時要確保會計信息真實性，使會計憑證、賬簿、報表等會計檔案無法隨意更改。

    （五）健全財務管理制度，強化監(jiān)督落實。

    一個單位財務管理不力，一般來說主要原因是財務制度不健全，或已有的財務制度沒有得到嚴格執(zhí)行。財務管理就要抓住這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，要按照符合財經(jīng)法規(guī)、切合單位實際、便于組織實施的原則，制定書面的財務管理制度并公之于眾，納入綜合稽征管理體系之中；其次，要定期根據(jù)法規(guī)變化、單位情況變化和制度實際執(zhí)行情況，對制度進行修訂完善。盡力避免成文的制度不符合實際、不便執(zhí)行從而有損制度權(quán)威性的情況發(fā)生；第三，單位負責人要親自抓財務管理，帶頭嚴格執(zhí)行制度，支持財務人員嚴格管理，使財務制度真正落實到日常財務工作之中，而不僅僅是掛在墻上的一紙空文。

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