第一，會(huì)計(jì)人員思想觀念的轉(zhuǎn)變。要通過(guò)建立一個(gè)科學(xué)合理的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔會(huì)計(jì)人才的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性；其次，要抓好在職會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，貫徹多形式、多渠道、多層次開(kāi)展會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)在職教育的方針，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，全面提高人員素質(zhì)；在管理內(nèi)容上，會(huì)計(jì)部門(mén)要利用其掌握的第一手資料，搞好會(huì)計(jì)分析，通過(guò)其固有的反映、監(jiān)督職能，為宏觀管理提供可靠信息，同時(shí)要做好內(nèi)部資金和財(cái)務(wù)的管理，提高資金使用效益。

    第二，會(huì)計(jì)工作要實(shí)現(xiàn)由“核算型”到“管理型”觀念轉(zhuǎn)變，即以記賬、算賬、報(bào)表、費(fèi)用核算為中心的會(huì)計(jì)核算體系轉(zhuǎn)為以加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證資金安全為中心，開(kāi)源節(jié)流、最大化利用資金為主要任務(wù)的會(huì)計(jì)核算體系。作為基層稽征所的會(huì)計(jì)工作范圍也要逐步延伸拓寬，充分體現(xiàn)稽征會(huì)計(jì)的職能和任務(wù)，建立反映、控制、監(jiān)督、管理、分析、預(yù)測(cè)的全方位管理體系。

    第三，處理好會(huì)計(jì)改革和加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理的關(guān)系�；鶎踊�征部門(mén)的會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行，任務(wù)繁重，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要更加嚴(yán)格的管理。作為會(huì)計(jì)部門(mén)，管理與形勢(shì)發(fā)展改革同等重要。因此，應(yīng)當(dāng)處理好改革與管理的關(guān)系，改革可以促進(jìn)管理水平的提高，而管理水平的提高又能為改革的順利進(jìn)行開(kāi)辟道路。

    （二）夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，建立有效的內(nèi)控會(huì)計(jì)體系。

    會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的工作，要確保會(huì)計(jì)核算操作的合法性、規(guī)范性，就必須從強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作入手，狠抓會(huì)計(jì)制度和崗位責(zé)任制的落實(shí)，完善內(nèi)控會(huì)計(jì)體系，進(jìn)一步規(guī)范操作程序和會(huì)計(jì)行為。會(huì)計(jì)內(nèi)控體系的建立也就是會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)。它還包括發(fā)生在各部門(mén)之間的稽征管理活動(dòng)中會(huì)計(jì)處理程序的具體規(guī)定，把內(nèi)部控制抽象性、要素性的方法和程序融化為會(huì)計(jì)制度中具體可操作的方法與程序。要建立有效的會(huì)計(jì)內(nèi)控體系需要做好以下四個(gè)方面：

    第一，完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化制約措施。對(duì)現(xiàn)有不合適、不合理的會(huì)計(jì)制度及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、修訂，使之更嚴(yán)密、更完善，通過(guò)建章立制，使內(nèi)控制度的觸角延伸到會(huì)計(jì)核算的每一個(gè)角落，保證有章可循，有章必循，違章必糾，堵塞漏洞。

    第二，嚴(yán)密程序，強(qiáng)化管理。要按照相互分離、相互制約的原則，對(duì)所有崗位都要制訂制約措施，避免管理失控、制度懸空。嚴(yán)格實(shí)行印章使用與保管環(huán)節(jié)的相互分離，會(huì)計(jì)核算與事后監(jiān)督相分離，做到相互牽制，相互監(jiān)控。

    第三，明確責(zé)任，獎(jiǎng)罰分明。要對(duì)會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限和會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制作出明確規(guī)定，把會(huì)計(jì)制度、任務(wù)和工作職責(zé)具體分解到會(huì)計(jì)部門(mén)的各個(gè)崗位上，落實(shí)到具體經(jīng)辦人員；對(duì)所長(zhǎng)、會(huì)計(jì)主管、復(fù)核員、經(jīng)辦員的責(zé)任應(yīng)做出具體的規(guī)定，使其各司其職；對(duì)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題要追究有關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任。

    第四，公路稽征所要實(shí)行會(huì)計(jì)實(shí)時(shí)控制。會(huì)計(jì)實(shí)時(shí)控制是公路稽征管理從傳統(tǒng)管理向信息化管理變革過(guò)程中一種新的會(huì)計(jì)控制理念，它要求公路稽征的財(cái)會(huì)人員在IT環(huán)境中利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，在稽征實(shí)時(shí)管理信息系統(tǒng)中通過(guò)公路稽征財(cái)務(wù)模塊，對(duì)公路稽征的各項(xiàng)收入、支出業(yè)務(wù)按事先制定的各項(xiàng)收支標(biāo)準(zhǔn)或定額進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)比和實(shí)時(shí)分析并予以確認(rèn)，從而約束、促進(jìn)公路稽征在征收、稽查環(huán)節(jié)上的規(guī)范操作和安全運(yùn)行，把公路規(guī)費(fèi)管理運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，建設(shè)一個(gè)整合各項(xiàng)公路稽征業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、內(nèi)部管理一體化的稽征實(shí)時(shí)管理信息系統(tǒng)，為實(shí)施會(huì)計(jì)實(shí)時(shí)控制提供了平臺(tái)，將公路稽征的會(huì)計(jì)控制從事后控制提前到事中控制，從適時(shí)控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)控制，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公路稽征業(yè)務(wù)全過(guò)程的控制。要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作核算過(guò)程的檢查核對(duì)，強(qiáng)化事前監(jiān)督，防范于未然；強(qiáng)化事中監(jiān)督，使過(guò)程有序合理；強(qiáng)化事后監(jiān)督，建立完善的責(zé)任追究制度。

    （三）改革會(huì)計(jì)管理體制和財(cái)務(wù)管理方法

    解決基層公路稽征所會(huì)計(jì)人員配置不合理、會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位、會(huì)計(jì)人員不能正確履行職責(zé)等問(wèn)題，僅靠健全內(nèi)控制度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從改革會(huì)計(jì)管理體制和財(cái)務(wù)管理方法入手，打破會(huì)計(jì)工作分級(jí)管理的體制，嘗試實(shí)行財(cái)務(wù)收支集中管理，這也是為了適應(yīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的需要，加強(qiáng)集中管理主要應(yīng)體現(xiàn)“三集中”。

    第一，集中財(cái)務(wù)收支管理。就是改變現(xiàn)行稽征系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體制， 全面實(shí)施政府收支分類(lèi)改革，適應(yīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革，加強(qiáng)對(duì)各基層稽征所預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的有效監(jiān)控，合理規(guī)范、控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，提高資金的運(yùn)行效率和使用效率，根據(jù)《福建省省級(jí)單位財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付暫行辦法》，結(jié)合《福建省公路稽征局預(yù)算管理辦法》以及公路稽征系統(tǒng)的實(shí)際情況，實(shí)行稽征系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支集中管理的辦法。

    財(cái)務(wù)收支集中管理采取集中資金、制定標(biāo)準(zhǔn)、控制額度、申請(qǐng)用款、核定撥付的辦法。集中管理的資金為稽征所行政可支配的全部資金，包括納入財(cái)政預(yù)算管理的經(jīng)費(fèi)、自有資金（不含未返還行政賬戶(hù)的住房?jī)山穑�、稅�?wù)代征手續(xù)費(fèi)收入、房租收入以及財(cái)政補(bǔ)助辦案經(jīng)費(fèi)等。公路稽征處財(cái)務(wù)科具體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支集中管理辦法的組織、實(shí)施和監(jiān)督；稽征所財(cái)務(wù)股負(fù)責(zé)本單位年度財(cái)務(wù)資金的用款申請(qǐng)、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算等工作�；鶎踊�征所根據(jù)預(yù)算及使用額度合理安排每月的用款申請(qǐng)，由稽征處核定后下?lián)�。稽征處根�?jù)現(xiàn)有法規(guī)、政策以及各基層稽征所的實(shí)際情況，按照量入為出、平衡統(tǒng)籌的原則，制定各稽征所的年度獎(jiǎng)勵(lì)、福利標(biāo)準(zhǔn)�；�征處還需制定其它由稽征處集中支付的事項(xiàng)及臨時(shí)性、突發(fā)性支出應(yīng)對(duì)方案。

    （1）加強(qiáng)銀行賬戶(hù)及收入管理�；�征處負(fù)責(zé)管理各稽征所銀行賬戶(hù)的開(kāi)設(shè)。各稽征所除基本支出賬戶(hù)、規(guī)費(fèi)存款專(zhuān)戶(hù)、房改專(zhuān)戶(hù)外，不得開(kāi)設(shè)其他銀行賬戶(hù)，除上級(jí)撥款外，稽征所收到的所有款項(xiàng)應(yīng)在收款后3個(gè)工作日內(nèi)上解稽征處。

    （2）備用金實(shí)行限額管理。單位備用金主要用于日常公務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、小額勞務(wù)報(bào)酬、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等小額零星支出，大額支出、其他臨時(shí)性、突發(fā)性的支出應(yīng)向稽征處提出臨時(shí)用款申請(qǐng)，不得在單位備用金內(nèi)直接列支。單位備用金核定后，原則上稽征所不得存在職工和部門(mén)的備用金借款，不得存在虛掛往來(lái)款項(xiàng)實(shí)增單位備用金的行為。

    （3）年度計(jì)劃管理。年度財(cái)務(wù)用款計(jì)劃按預(yù)算管理要求并結(jié)合本單位的實(shí)際情況進(jìn)行編制，不得編制無(wú)資金來(lái)源的預(yù)算。稽征處財(cái)務(wù)科根據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度計(jì)劃、各稽征所上年度的財(cái)務(wù)收支情況、自有資金及其他收入的用款額度，對(duì)稽征所上報(bào)的年度財(cái)務(wù)用款計(jì)劃進(jìn)行審核，經(jīng)稽征處核定后下達(dá)各稽征所遵照?qǐng)?zhí)行。稽征所年度財(cái)務(wù)用款計(jì)劃可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整計(jì)劃的申請(qǐng)與審批程序同上�；�征所當(dāng)年未用完的使用額度可列入次年的年度計(jì)劃安排。

    （4）分月用款申請(qǐng)管理�；�征所根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的年度財(cái)務(wù)用款計(jì)劃進(jìn)行分月用款申請(qǐng)。分月用款計(jì)劃的審核關(guān)鍵是對(duì)財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況的審核和本月財(cái)務(wù)用款計(jì)劃審核。財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況的審核關(guān)鍵是收入的資金是否按規(guī)定要求及時(shí)全額上解；申請(qǐng)款項(xiàng)是否按《分月用款計(jì)劃支付通知書(shū)》批復(fù)的項(xiàng)目專(zhuān)款專(zhuān)用，有無(wú)存在請(qǐng)而不用、請(qǐng)而少用、請(qǐng)而亂用的現(xiàn)象；其他臨時(shí)性、突發(fā)性支出是否已按規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)；請(qǐng)款結(jié)余情況及其他應(yīng)審核事項(xiàng)等。當(dāng)月財(cái)務(wù)用款計(jì)劃審核關(guān)鍵是分月用款計(jì)劃是否按要求編制；預(yù)算及可使用額度審核；相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)審核；請(qǐng)款額度審核；物品及服務(wù)是否符合政府采購(gòu)目錄、其他應(yīng)審核的事項(xiàng)。

    （5）財(cái)務(wù)收支集中管理應(yīng)遵循三不變?cè)瓌t：（1）稽征處、所的預(yù)算管理及預(yù)算下達(dá)方式不變；（2）稽征所的會(huì)計(jì)主體與法律責(zé)任不變；（3）稽征所的資金使用權(quán)與會(huì)計(jì)核算權(quán)不變。

    第二，集中會(huì)計(jì)監(jiān)督。即把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，建立完善的監(jiān)督體系。在稽征處建立監(jiān)督中心，把各基層所的會(huì)計(jì)憑證、票證存根等相關(guān)的會(huì)計(jì)資料集中到監(jiān)督中心，并且必須將上月的會(huì)計(jì)資料于次月5日前移交處監(jiān)督中心。監(jiān)督人員按照業(yè)務(wù)種類(lèi)、憑證要素逐筆監(jiān)督審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正核算中心數(shù)據(jù)處理過(guò)程中的各種差錯(cuò)，杜絕各類(lèi)違章、違紀(jì)及違法行為，達(dá)到提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量、防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

    第三，集中會(huì)計(jì)檔案保管。即集中會(huì)計(jì)監(jiān)督后各所的主要會(huì)計(jì)憑證等相關(guān)的會(huì)計(jì)資料，必須移交至處核算中心（處財(cái)務(wù)科）。各所可以不保管會(huì)計(jì)檔案，會(huì)計(jì)檔案由稽征處集中保管，專(zhuān)人負(fù)責(zé)。集中管理不僅有利于職能的轉(zhuǎn)換，使基層稽征所擺脫大量繁瑣的具體業(yè)務(wù)，集中力量，突出費(fèi)源監(jiān)管，而且也能很好地解決基層所崗多人少的問(wèn)題，既節(jié)約大量的人力和物力，也可解決會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位問(wèn)題。

    （四）全面增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，提高會(huì)計(jì)分析和管理水平。

    會(huì)計(jì)核算的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了會(huì)計(jì)人員必須具有較高的政策水平、良好的職業(yè)道德、全面的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。為此必須在強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)上下功夫。

    第一，必須穩(wěn)定并充實(shí)現(xiàn)有會(huì)計(jì)隊(duì)伍，不斷更新和掌握新的技能，使他們盡快適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展變化的需要，自覺(jué)按照各項(xiàng)制度的要求履行職責(zé)，否則內(nèi)部控制制度建立、會(huì)計(jì)信息分析、輔助決策都將無(wú)從談起；要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和紀(jì)律教育，增強(qiáng)法律意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，提高自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)定的自覺(jué)性；要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育，包括掌握基本的管理理論和方法，提高學(xué)歷以提升理論水平，參加會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和參加會(huì)計(jì)職稱(chēng)資格考試以提高專(zhuān)業(yè)技能；要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的全局觀念，站在全局高度實(shí)施科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，熟悉和掌握稽征業(yè)務(wù)的工作流程和政策法規(guī)。

    第二，從領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)計(jì)人員都要重視會(huì)計(jì)分析，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)分析對(duì)加強(qiáng)費(fèi)收的重要作用；利用會(huì)計(jì)部門(mén)的自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與征費(fèi)、稽查部門(mén)的信息交流等手段，詳盡占有資料，充分利用電腦，建立對(duì)口的會(huì)計(jì)信息資料庫(kù)，選用正確的方法，為決策和管理提供服務(wù)；建立會(huì)計(jì)分析和考核制度，將會(huì)計(jì)分析列為會(huì)計(jì)工作考評(píng)的項(xiàng)目，以促進(jìn)會(huì)計(jì)分析的開(kāi)展和分析水平的提高。

    第三，強(qiáng)化會(huì)計(jì)電算化，進(jìn)一步推進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。會(huì)計(jì)電算化有利于會(huì)計(jì)賬、證、表的規(guī)范處理和會(huì)計(jì)檔案、固定資產(chǎn)規(guī)范化管理，同時(shí)也減輕了會(huì)計(jì)人員的工作負(fù)擔(dān)，為稽征財(cái)務(wù)部門(mén)提升業(yè)務(wù)水平創(chuàng)造了充分條件。為此，一方面要以信息化為依托，開(kāi)展經(jīng)常性的電算化培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，從無(wú)到有，從低到高，使整個(gè)稽征會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍；另一方面要積極開(kāi)發(fā)具有稽征特點(diǎn)的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)核算管理軟件，在操作控制上做到權(quán)責(zé)分明，同時(shí)要確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)性，使會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等會(huì)計(jì)檔案無(wú)法隨意更改。

    （五）健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。

    一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理不力，一般來(lái)說(shuō)主要原因是財(cái)務(wù)制度不健全，或已有的財(cái)務(wù)制度沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。財(cái)務(wù)管理就要抓住這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，要按照符合財(cái)經(jīng)法規(guī)、切合單位實(shí)際、便于組織實(shí)施的原則，制定書(shū)面的財(cái)務(wù)管理制度并公之于眾，納入綜合稽征管理體系之中；其次，要定期根據(jù)法規(guī)變化、單位情況變化和制度實(shí)際執(zhí)行情況，對(duì)制度進(jìn)行修訂完善。盡力避免成文的制度不符合實(shí)際、不便執(zhí)行從而有損制度權(quán)威性的情況發(fā)生；第三，單位負(fù)責(zé)人要親自抓財(cái)務(wù)管理，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行制度，支持財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格管理，使財(cái)務(wù)制度真正落實(shí)到日常財(cái)務(wù)工作之中，而不僅僅是掛在墻上的一紙空文。

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