行政事實行為的種類

執(zhí)行性行政事實行為：行政機關(guān)根據(jù)行政處罰決定書所進行的沒收物品行為;民政機關(guān)根據(jù)行政給付決定發(fā)放特定人生活補助金的行為。

通知性行政事實行為：行政機關(guān)對相對人提出的意見、勸告、提供的咨詢服務(wù)。

協(xié)商性行政事實行為。

行政事實行為的特征

公法上的行為

實施行政職權(quán)的行為(行政主體應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)實施，受到行政法原則的約束)

行政事實行為和行政法律行為的區(qū)別

定義不同：

行政事實行為是指行政主體不以實現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實狀態(tài)為目的實施的行為。

行政法律行為是指行政主體實施行政管理和服務(wù)活動、行使行政職權(quán)或履行行政服務(wù)職能過程中所作出的具有法律意義的、旨在產(chǎn)生某種行政法律效果的行為。

特征不同：

行政事實行為特征：公法上的行為;實施行政職權(quán)的行為;不以產(chǎn)生法律效果為目的。

行政法律行為特征：從屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強制性。

行政事實行為可訴性問題有一演變過程，根據(jù)《行政訴訟法》關(guān)于行政訴訟受范圍的規(guī)定，人民法院只針對具體行政行為提起訴訟，而對具體行政行為之外的其他行政行為，人民法院則不予受理。

行政事實行為是指行政主體基于職權(quán)實施的不能產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系的行為，具有行政性、不能產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系、可致權(quán)益損害性的行政行為。章建生教授認為：“行政事實行為，是指行政主體以不產(chǎn)生法律約束力，而以影響或改變事實狀態(tài)為目的行為?！?/p>

行政事實行為具有下述特征：

行政事實行為是一種行政行為。

行政行為一詞，雖然名稱相同，但它在各國的涵義不同。在法國，通說認為行政行為是指行政機關(guān)用以產(chǎn)生行政法上效果的法律行為?！兜聡?lián)邦行政程序法》第35條規(guī)定:?“行政行為是行政機關(guān)為規(guī)范公法領(lǐng)域的個別情況采取的具有直接對外效力的處分、決定或其他官方措施。”

行政事實行為對外不具有法律效力，但也會對行政相對方的權(quán)利、義務(wù)造成一定的影響。

行政主體作出具體行政行為，目的就在于憑借具體行政行為的法律效力直接為行政相對方設(shè)定權(quán)利和義務(wù)。而行政事實行為不具有法律效力，行政主體不能通過行政事實行為直接為行政相對方設(shè)定權(quán)利和義務(wù)。

具體行政行為在客觀方面表現(xiàn)為行政機關(guān)行使職權(quán)和履行職責(zé)的行為。行政事實行為不僅包括行政機關(guān)行使職權(quán)和履行職責(zé)的行為，還包括與行使職權(quán)和履行職責(zé)相關(guān)的行為，如暴力的侵權(quán)行為。

廣義的行政行為既包括行政法律行為，也包括行政事實行為；狹義的行政行為，僅指行政法律行為。

（一）基本理論

1、行政行為的特征

（1）從屬法律性：任何行政行為必須有法律依據(jù)；

（2）裁量性；

（3）單方意志性：無需與行政相對方協(xié)商或征得其同意；

（4）效力先定性：行政行為一經(jīng)作出，即被推定有效，未被國家有權(quán)機關(guān)依法宣布為違法無效之前，對行政機關(guān)本身和行政相對方以及其他國家機關(guān)具有約束力；

行政事實行為的法律救濟，是指公民、法人或者其他組織認為自己的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)因行政機關(guān)的行政行為或者其他單位和個人的行為而受到侵害，依照法律規(guī)定向有權(quán)受理的國家機關(guān)告訴并要求解決，予以補救，有關(guān)國家機關(guān)受理并作出具有法律效力的活動。

救濟途徑：

1、直接向賠償義務(wù)機關(guān)提出，請求確認該行政行為違法，并提出賠償申請。向賠償義務(wù)機關(guān)提出，是各國國家賠償立法的通例，通常稱為協(xié)議先行原則。因為，向賠償義務(wù)機關(guān)提出，容易使賠償義務(wù)機關(guān)及早發(fā)現(xiàn)問題，主動糾正違法行為，另一方面有便捷之利，可使大量的國家賠償爭議解決在訴訟之前。

2、向行使行政職權(quán)行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議，并提出行政賠償。雖然我國行政復(fù)議法規(guī)定了復(fù)議范圍，但對行政機關(guān)的事實行為是否可以提起行政復(fù)議，沒有具體規(guī)定。但是，行政機關(guān)的事實行為是可訴性的行政行為，可以認為，該事實行為是行政機關(guān)沒有作出行政處罰或處理決定的具體行政行為。同時，復(fù)議機關(guān)是行使行政職權(quán)行為行政機關(guān)的上級主管機關(guān)，其具有對下級行政機關(guān)進行監(jiān)督、檢查的職責(zé)。而且，行政機關(guān)對其本身的行政行為是否合法，往往存在一定的主觀誤區(qū)，認為其自己的行政行為不存在違法。因此，通過復(fù)議程序并提出賠償請求，可進一步保障權(quán)利人的合法權(quán)益，促進行政機關(guān)依法執(zhí)政。

3、提起行政訴訟，一并提出行政賠償申請。根據(jù)我國行政法律、法規(guī)規(guī)定，公民、法人或其他組織對大部分的行政行為不服，可直接提起行政訴訟，而無須先行復(fù)議;只有法律有特別規(guī)定的，才需要先行復(fù)議，對復(fù)議不服的，再提起行政訴訟。即適用復(fù)議前置原則的件，只是少數(shù)。如《中華人民共和國治安管理處罰條例》其規(guī)定，被處罰人不服治安處罰的，應(yīng)當(dāng)先向上一級公安機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議不服的，才可提起行政訴訟；但對于公安機關(guān)的強制傳喚行為、留置盤問行為和公安警察在行使職權(quán)時造成公民身體受到傷害等，則無須先行復(fù)議。因而，對于可訴的行政事實行為，只要權(quán)利人認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)利，造成其損害，就可以提起行政訴訟，同時，根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，一并提起賠償訴訟。因為，前述的兩種救濟方式，通常稱為行政救濟，在行政救濟中，行政機關(guān)本身或其上級主管機關(guān)，對行政行為的合法性審查，有可能存在主觀、片面性;通過行政訴訟這一司法救濟手段，能較全面、具體的審查行政行為是否合法。

4、對于賠償義務(wù)機關(guān)的確認決定不服的，可依照行政復(fù)議法提出申議申請，對復(fù)議不服的再提起行政訴訟；或直接提起行政訴訟，請求確認該行政事實行為的違法性。

行政事實行為的種類

1、執(zhí)行性行政事實行為：行政機關(guān)根據(jù)行政處罰決定書所進行的沒收物品行為；民政機關(guān)根據(jù)行政給付決定發(fā)放特定人生活補助金的行為。

一、以事實行為是否涉及強制權(quán)力的運用可分為：

1.權(quán)力性事實行為：

a.行政檢查行為;

b.行政即時強制(如對人身或財產(chǎn)的直接作用，見我國行政訴訟法第11條)。

2.非權(quán)力性事實行為：

a.資訊處理行為;