政府采購與政府購買服務(wù)_25年中級經(jīng)濟(jì)師財政稅收知識點(diǎn)搶學(xué)
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【內(nèi)容導(dǎo)航】
政府采購與政府購買服務(wù)
【內(nèi)容導(dǎo)航】
第四章 政府預(yù)算理論與管理制度
【知識點(diǎn)】
政府采購與政府購買服務(wù)
(一)政府采購概述
1.政府采購的含義
政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
采購主體 | 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織 |
采購資金 | 財政性資金(納入預(yù)算管理的資金) |
采購對象 | 集中采購目錄(集中采購機(jī)構(gòu)采購項目和部門集中采購項目)以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)(政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)) |
【提示】政府采購制度是政府頒布采購法令、法規(guī)以及一系列政策、規(guī)章的統(tǒng)稱。政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方國家,由英國政府創(chuàng)建。
2.政府采購的原則
世界各國在長期的采購實(shí)踐中一般遵循的原則:競爭原則、公開原則、公平原則。
我國《政府采購法》確立的基本原則:
公開透明原則 | 政府采購的有關(guān)信息、法律、政策、程序以及采購過程都要公開 |
公平競爭原則 | 給予每一個參加競爭的合格投標(biāo)商均等的機(jī)會,使其享有同等的權(quán)利并履行同等的義務(wù),不歧視任何一方 |
公正原則 | 采購方及其代理人應(yīng)當(dāng)站在公允的立場上,對所有的供應(yīng)競爭者平等對待 為了確保政府采購活動中的公正原則,建立回避制度。采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的,應(yīng)當(dāng)回避: ①參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系 ②參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事 ③參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人 ④與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系 ⑤與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系 |
誠實(shí)信用原則 | ①對于當(dāng)事人,應(yīng)當(dāng)以誠實(shí)、守信和善意方式履行合同義務(wù)和其他法律義務(wù) ②政府采購人和 采購機(jī)構(gòu)不得阻止社會相關(guān)機(jī)構(gòu)和個人對于政府采購資料的查詢和質(zhì)疑 ③規(guī)則制定機(jī)關(guān)、司法裁判機(jī)關(guān)和行政監(jiān)管機(jī)關(guān)要在確定行為規(guī)則、處理爭端及解釋法律和合同條款的過程中,正確平衡當(dāng)事人之間的利益關(guān)系及當(dāng)事人與社會公眾的利益關(guān)系 |
講求績效原則 | 預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)全過程績效管理要求,根據(jù)部門預(yù)算績效目標(biāo)合理確定采購需求、采購計劃和采購合同,提升財政支出績效水平 |
3. 政府采購的基本方式
按是否具備招標(biāo)性質(zhì)可分為:競爭性釆購和非競爭性釆購。
競爭性采購 | 主要包括公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價、框架協(xié)議采購。在這些采購方式中,公開招標(biāo)是主要采購方式 采用競爭性方式采購的,參加競標(biāo)的供應(yīng)商一般不得少于三家 |
非競爭性采購 | 不采用招標(biāo)形式的采購行為。主要有單一來源采購(直接采購)等 這種采購方式不利于采購人降低成本,也不符合競爭原則,一般世界各國的政府采購相關(guān)法律法規(guī)對于這種采購方式都有嚴(yán)格的適用條件 |
【提示1】競爭性采購的具體內(nèi)容
競爭性采購 | 含義 | 特點(diǎn) |
公開招標(biāo)采購 | 通過公開招標(biāo)的方式,邀請所有的或一定范圍的潛在供應(yīng)商參加投標(biāo),采購人或采購代理機(jī)構(gòu)通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中評選出中標(biāo)供應(yīng)商,并與之簽訂合同的一種采購方式 | 最能體現(xiàn)政府采購的公開性、競爭性,是比較普遍的采購方式 |
競爭性談判采購 | 采購人通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行分別談判后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商并授予合同的一種采購方式 | 優(yōu)點(diǎn):能夠縮短采購周期、減少工作量、較好地滿足采購人需求、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) 缺點(diǎn):違反了自由企業(yè)精神,可能助長企業(yè)價格壟斷;容易滋生串通舞弊的機(jī)會;容易造成企業(yè)任意抬高價格 |
詢價采購 | 采購單位向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單,對供應(yīng)商提供的報價進(jìn)行比較,并確定中標(biāo)供應(yīng)商,以確保產(chǎn)品和服務(wù)價格具有競爭性的采購方式 | 適用詢價采購方式的項目,主要是對現(xiàn)貨或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的產(chǎn)品和服務(wù)的采購、投標(biāo)文件的審查需要很長時間才能完成的采購、供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要更高額費(fèi)用的采購、供應(yīng)商資格審查條件過于復(fù)雜的采購等 |
【提示2】競爭性采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開競爭,但招標(biāo)、競爭性談判和詢價采購符合下列情形之一的,可以進(jìn)行有限競爭:
(1)受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識產(chǎn)權(quán)等限制,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;
(2)需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目;
(3)審查供應(yīng)商的競標(biāo)文件需要較長時間或者審查競標(biāo)文件的費(fèi)用占政府采購項目總價值的比例過大的。
(二)政府購買服務(wù)
政府購買服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用,把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項,以及政府在履行職責(zé)過程中所需的輔助性服務(wù)事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān),并以合同等契約化方式明確政府和市場化主體的權(quán)利義務(wù),由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
購買主體 | 各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織,也可根據(jù)實(shí)際需要,通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù) 【提示】不具備行政管理職能的事業(yè)單位可購買自身所需輔助性服務(wù),此類行為屬于政府采購范圍,不屬于政府購買服務(wù)范圍 |
承接主體 | 在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織 、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位,依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量 |
【擴(kuò)展】根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革精神,事業(yè)單位不再分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位,而分為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位。
公益一類,是指承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù),不能或不宜由市場配置資源的單位或機(jī)構(gòu)。
公益二類,是指面向社會提供公益服務(wù),按照政府確定的公益服務(wù)價格收取費(fèi)用,其資源在一定區(qū)域或程度上可通過市場配置。如普通高等教育機(jī)構(gòu)等。
購買內(nèi)容 | 屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供的服務(wù)事項 |
購買方式及程序 | 購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場發(fā)育程度等因素,按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實(shí)施政府購買服務(wù) |
預(yù)算與財務(wù)管理 | (1)妥善安排購買服務(wù)所需資金。政府購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算,從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排 (2)健全購買服務(wù)預(yù)算管理體系 (3)強(qiáng)化購買服務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控 |
本文中級經(jīng)濟(jì)師考試知識點(diǎn)內(nèi)容由東奧教務(wù)團(tuán)隊整理
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