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政府采購與政府購買服務(wù)_25年中級經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收知識點(diǎn)搶學(xué)

來源：東奧會計(jì)在線責(zé)編：孟凡瑩2025-04-17 11:21:22

北京

輔導(dǎo)課程

用微笑融化焦慮，行動(dòng)是擊碎猶豫的錘。2025年中級經(jīng)濟(jì)師的預(yù)習(xí)備考已經(jīng)開始，部分考生已經(jīng)著手準(zhǔn)備，下面依據(jù)24年的考點(diǎn)為同學(xué)們總結(jié)了2025年中級經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收的預(yù)習(xí)知識點(diǎn)（25年考綱發(fā)布后根據(jù)變化調(diào)整），建議同學(xué)們收藏并跟學(xué)。

政府采購與政府購買服務(wù)_25年中級經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收知識點(diǎn)搶學(xué)

【內(nèi)容導(dǎo)航】

政府采購與政府購買服務(wù)

【內(nèi)容導(dǎo)航】

第四章　政府預(yù)算理論與管理制度

【知識點(diǎn)】

政府采購與政府購買服務(wù)

(一)政府采購概述

1.政府采購的含義

政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

采購主體	國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織
采購資金	財(cái)政性資金（納入預(yù)算管理的資金）
采購對象	集中采購目錄（集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目和部門集中采購項(xiàng)目）以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)（政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)）

【提示】政府采購制度是政府頒布采購法令、法規(guī)以及一系列政策、規(guī)章的統(tǒng)稱。政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方國家，由英國政府創(chuàng)建。

2.政府采購的原則

世界各國在長期的采購實(shí)踐中一般遵循的原則：競爭原則、公開原則、公平原則。

我國《政府采購法》確立的基本原則：

公開透明原則	政府采購的有關(guān)信息、法律、政策、程序以及采購過程都要公開
公平競爭原則	給予每一個(gè)參加競爭的合格投標(biāo)商均等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利并履行同等的義務(wù)，不歧視任何一方
公正原則	采購方及其代理人應(yīng)當(dāng)站在公允的立場上，對所有的供應(yīng)競爭者平等對待為了確保政府采購活動(dòng)中的公正原則，建立回避制度。采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避： ①參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系 ②參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事 ③參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人 ④與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系 ⑤與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系
誠實(shí)信用原則	①對于當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)以誠實(shí)、守信和善意方式履行合同義務(wù)和其他法律義務(wù) ②政府采購人和采購機(jī)構(gòu)不得阻止社會相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人對于政府采購資料的查詢和質(zhì)疑 ③規(guī)則制定機(jī)關(guān)、司法裁判機(jī)關(guān)和行政監(jiān)管機(jī)關(guān)要在確定行為規(guī)則、處理爭端及解釋法律和合同條款的過程中，正確平衡當(dāng)事人之間的利益關(guān)系及當(dāng)事人與社會公眾的利益關(guān)系
講求績效原則	預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)全過程績效管理要求，根據(jù)部門預(yù)算績效目標(biāo)合理確定采購需求、采購計(jì)劃和采購合同，提升財(cái)政支出績效水平

3. 政府采購的基本方式

按是否具備招標(biāo)性質(zhì)可分為：競爭性釆購和非競爭性釆購。

競爭性采購

主要包括公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、框架協(xié)議采購。在這些采購方式中，公開招標(biāo)是主要采購方式

采用競爭性方式采購的，參加競標(biāo)的供應(yīng)商一般不得少于三家

非競爭性采購

不采用招標(biāo)形式的采購行為。主要有單一來源采購（直接采購）等

這種采購方式不利于采購人降低成本，也不符合競爭原則，一般世界各國的政府采購相關(guān)法律法規(guī)對于這種采購方式都有嚴(yán)格的適用條件

【提示1】競爭性采購的具體內(nèi)容

競爭性采購	含義	特點(diǎn)
公開招標(biāo)采購	通過公開招標(biāo)的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中評選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購方式	最能體現(xiàn)政府采購的公開性、競爭性，是比較普遍的采購方式
競爭性談判采購	采購人通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行分別談判后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商并授予合同的一種采購方式	優(yōu)點(diǎn)：能夠縮短采購周期、減少工作量、較好地滿足采購人需求、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) 缺點(diǎn)：違反了自由企業(yè)精神，可能助長企業(yè)價(jià)格壟斷；容易滋生串通舞弊的機(jī)會；容易造成企業(yè)任意抬高價(jià)格
詢價(jià)采購	采購單位向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，并確定中標(biāo)供應(yīng)商，以確保產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格具有競爭性的采購方式	適用詢價(jià)采購方式的項(xiàng)目，主要是對現(xiàn)貨或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的產(chǎn)品和服務(wù)的采購、投標(biāo)文件的審查需要很長時(shí)間才能完成的采購、供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要更高額費(fèi)用的采購、供應(yīng)商資格審查條件過于復(fù)雜的采購等

【提示2】競爭性采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開競爭，但招標(biāo)、競爭性談判和詢價(jià)采購符合下列情形之一的，可以進(jìn)行有限競爭：

(1)受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識產(chǎn)權(quán)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;

(2)需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;

(3)審查供應(yīng)商的競標(biāo)文件需要較長時(shí)間或者審查競標(biāo)文件的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

(二)政府購買服務(wù)

政府購買服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，以及政府在履行職責(zé)過程中所需的輔助性服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并以合同等契約化方式明確政府和市場化主體的權(quán)利義務(wù)，由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。

購買主體

各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)

【提示】不具備行政管理職能的事業(yè)單位可購買自身所需輔助性服務(wù)，此類行為屬于政府采購范圍，不屬于政府購買服務(wù)范圍

承接主體

在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量

【擴(kuò)展】根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革精神，事業(yè)單位不再分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，而分為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位。

公益一類，是指承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的單位或機(jī)構(gòu)。

公益二類，是指面向社會提供公益服務(wù)，按照政府確定的公益服務(wù)價(jià)格收取費(fèi)用，其資源在一定區(qū)域或程度上可通過市場配置。如普通高等教育機(jī)構(gòu)等。

購買內(nèi)容	屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)
購買方式及程序	購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價(jià)的原則組織實(shí)施政府購買服務(wù)
預(yù)算與財(cái)務(wù)管理	（1）妥善安排購買服務(wù)所需資金。政府購買服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排（2）健全購買服務(wù)預(yù)算管理體系（3）強(qiáng)化購買服務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控