公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。當(dāng)事人不服上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。

上述是一般規(guī)定。

此外，最高人民法院有關(guān)司法解釋對特定行政案件中如何確定被告資格作出了相應(yīng)的規(guī)定。例如， 《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2009 〕20 號）第4 條規(guī)定，當(dāng)事人不服行政許可決定提起訴訟的，以作出行政許可決定的機(jī)關(guān)為被告；行政許可依法須經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，當(dāng)事人對批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為不服一并提起訴訟的，以上級行政機(jī)關(guān)為共同被告；行政許可依法須經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織初步審查并上報，當(dāng)事人對不予初步審查或者不予上報不服提起訴訟的，以下級行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織為被告。第5 條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依據(jù)《行政許可法》第26 條第2 款規(guī)定統(tǒng)一辦理行政許可的，當(dāng)事人對行政許可行為不服提起訴訟的，以對當(dāng)事人作出具有實質(zhì)影響的不利行為的機(jī)關(guān)為被告。