大亞灣核電站預(yù)算管理的案例分析
承諾。在立項申請獲得批準之后，公司商務(wù)部門將組織對外詢價、簽訂合同的活動。商務(wù)部門申請的合同推薦除按程序逐步審批外，還須經(jīng)過原申請立項的各部預(yù)算歸口管理單位在“簽訂合同／訂單推薦書”的預(yù)算控制欄簽字認可。各部預(yù)算歸口管理單位應(yīng)對有關(guān)合同推薦予以記錄并定期與預(yù)算管理計算機系統(tǒng)數(shù)據(jù)或與財務(wù)部成本處核對分析。
支付。商務(wù)部門申請的合同支付除按程序逐步審批外，還須經(jīng)過原申請立項的各部預(yù)算歸口管理單位在“支付申請單”的預(yù)算控制欄簽字認可。各部預(yù)算歸口管理單位應(yīng)對有關(guān)合同支付資料予以記錄并定期與預(yù)算管理計算機系統(tǒng)數(shù)據(jù)或與財務(wù)部成本處核對分析。
反饋。預(yù)算反饋包括對預(yù)算執(zhí)行情況實行定期分析、報告與考核。財務(wù)部成本處每月匯總編制《預(yù)算執(zhí)行情況及成本分析月報》，分析預(yù)算及成本的執(zhí)行情況，揭示發(fā)展趨勢及重大異常現(xiàn)象，匯總公司生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)狀況的重要信息及各成本中心的運作狀況，報財務(wù)部經(jīng)理、總經(jīng)理部審核批示。每年年終財務(wù)部成本處根據(jù)預(yù)算年度成本執(zhí)行狀況編制《年度預(yù)算執(zhí)行情況分析表》和《預(yù)算年度成本與往年同期成本費用對比分析表》，對年度內(nèi)預(yù)算管理工作進行考核，揭示成本控制工作的成績與不足，并編制《年度預(yù)算控制回顧》報告，報財務(wù)部經(jīng)理、總經(jīng)理部審核批示。財務(wù)部成本處每月按成本中心提供預(yù)算監(jiān)控報告，發(fā)送各級成本中心，以便各級成本中心掌握預(yù)算開支情況；了解各申請項目的具體執(zhí)行情況，促使各項目按原計劃日期及時完成并辦理支付。
公司制度規(guī)定，公司采購執(zhí)行“沒有預(yù)算不能立項，沒有立項不能承諾，沒有承諾不能支付”這一不可逆過程，同時通過預(yù)算系統(tǒng)的在線監(jiān)控，保證公司業(yè)務(wù)按計劃開展，促進公司目標的順利實現(xiàn)。
五、預(yù)算管理計算機系統(tǒng)
為了保證預(yù)算管理的順利進行，必須建立計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。公司將預(yù)算管理系統(tǒng)作為財務(wù)系統(tǒng)的一個管理子模塊，將預(yù)算系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)緊密結(jié)合的一個顯著優(yōu)勢就是預(yù)算系統(tǒng)能隨時接受財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)支持。通過分級授權(quán)控制技術(shù)和獨立的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)來保證會計數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)的獨立性和安全性。
目前預(yù)算系統(tǒng)分為三個子系統(tǒng)，即生產(chǎn)預(yù)算系統(tǒng)、更新改造預(yù)算系統(tǒng)和材料采購預(yù)算系統(tǒng)。每個子系統(tǒng)又包括預(yù)算書管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和報告四大模塊。財務(wù)部于2003-2005年整合現(xiàn)有的預(yù)算系統(tǒng)為全面預(yù)算管理系統(tǒng)，內(nèi)容包括生產(chǎn)預(yù)算系統(tǒng)（OBS）、更新改造預(yù)算系統(tǒng)（PBS）、材料采購預(yù)算系統(tǒng)（MBS）、財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)（FBS）、人力資源預(yù)算系統(tǒng)（HBS）和管理信息系統(tǒng)。所有成本中心負責(zé)人及預(yù)算協(xié)調(diào)員可以通過網(wǎng)絡(luò)，按財務(wù)部成本處預(yù)先授予的ID和密碼，隨時從預(yù)算管理系統(tǒng)中進行本成本中心相關(guān)信息的查詢與維護。通過預(yù)算管理計算機系統(tǒng)，各級成本中心都能隨時了解成本中心的預(yù)算、立項、承諾、支付數(shù)據(jù)、加強預(yù)算控制管理。
六、預(yù)算管理發(fā)展方向
隨著電價上網(wǎng)改革的實行以及西電東送工程的加快，三峽電力機組的投產(chǎn)，燃油、燃氣發(fā)電機組的強勢競爭，要保持核電的長遠發(fā)展，體現(xiàn)核電的相對競爭優(yōu)勢，必須加大成本控制力度，優(yōu)化現(xiàn)有核電成本，降低發(fā)電成本。而隨著近十年的強勢成本控制以及大力宣傳，利用一般意義上的成本控制方法已經(jīng)很難在成本控制方面有所突破，為此需要引進新的管理理念與方法。
通過研究、比較國內(nèi)外電站的預(yù)算管理模式，公司決定引入作業(yè)預(yù)算（ABB）的預(yù)算管理方法，即將預(yù)算著眼于業(yè)務(wù)活動上，通過對活動鏈的控制、分析來加強公司成本控制，實現(xiàn)作業(yè)預(yù)算管理（ABBM），為公司最終實現(xiàn)作業(yè)管理（ABM）奠定基礎(chǔ)。
（來源：中國管理會計論壇）
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