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專題八　涉外經(jīng)濟(jì)法律制度

基本情況分析

主要內(nèi)容

一、涉外投資法律制度

1.外商直接投資

(1)投資項(xiàng)目分類

①鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目

如：屬于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和能源、交通、重要原材料工業(yè)的;屬于高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)，能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料的等;

②限制類

如技術(shù)水平落后的;不利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境的;從事國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種勘探、開采的;國(guó)家逐步開放的產(chǎn)業(yè)。

③禁止類

如危害國(guó)家安全或損害社會(huì)公眾利益的;占用大量耕地，不利于保護(hù)、開發(fā)土地資源的;危害軍事設(shè)施安全和使用效能的;運(yùn)用我國(guó)特有工藝或技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品的等。

④允許類

不屬于鼓勵(lì)類、限制類和禁止類的外商投資項(xiàng)目，均為允許類外商投資項(xiàng)目。

根據(jù)涉外投資法律制度的規(guī)定，外商投資項(xiàng)目存在特定情形的，應(yīng)當(dāng)列為禁止類外商投資項(xiàng)目。

【考題·單選題】下列各項(xiàng)中，屬于禁止類外商投資項(xiàng)目的是(　　)。(2018年)

A.不利于節(jié)約資源

B.不利于改善生態(tài)環(huán)境

C.技術(shù)水平落后

D.占用大量耕地，不利于保護(hù)、開發(fā)土地資源

【答案】D

【解析】選項(xiàng)ABC：屬于限制類外商投資項(xiàng)目。

(2)外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的安全審查

【并購(gòu)安全審查的范圍】：

①外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)軍工及軍工配套企業(yè)，重點(diǎn)、敏感軍事設(shè)施周邊企業(yè)，以及關(guān)系國(guó)防安全的其他單位;

②外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實(shí)際控制權(quán)可能被外國(guó)投資者取得。

2.對(duì)外直接投資法律制度

商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委采取核準(zhǔn)和備案制度：

企業(yè)境外投資涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，實(shí)行核準(zhǔn)管理;企業(yè)其他情形的境外投資，實(shí)行備案管理。

【考題·單選題】某省屬企業(yè)擬實(shí)施一項(xiàng)境外投資項(xiàng)目，中方投資額2.5億美元，項(xiàng)目所在國(guó)家系敏感國(guó)家。下列表述中，符合涉外經(jīng)濟(jì)法律制度規(guī)定的是(　　)。(2016年)

A.該項(xiàng)目應(yīng)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案

B.該項(xiàng)目應(yīng)報(bào)該省投資主管部門核準(zhǔn)

C.該項(xiàng)目應(yīng)報(bào)該省投資主管部門備案

D.該項(xiàng)目應(yīng)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)

【答案】D

【解析】涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn);其中，中方投資額20億美元及以上的，由國(guó)家發(fā)改委提出審核意見報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

二、對(duì)外貿(mào)易法律制度

1.貨物進(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)出口

(1)自由進(jìn)出口

①商務(wù)部基于監(jiān)測(cè)進(jìn)出口情況的需要，可以對(duì)“部分”自由進(jìn)出口的貨物實(shí)行進(jìn)出口自動(dòng)許可并公布其目錄。

②對(duì)自由進(jìn)出口的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部或其委托機(jī)構(gòu)辦理合同備案登記。合同登記僅具有備案意義，合同自依法成立時(shí)生效，不以登記作為合同生效的條件。

(2)限制進(jìn)出口

①國(guó)家規(guī)定有數(shù)量限制的限制進(jìn)出口貨物，實(shí)行“配額”管理，其他限制進(jìn)出口的貨物，實(shí)行“許可證”管理。

②對(duì)限制進(jìn)出口的技術(shù)，實(shí)行“許可證”管理，技術(shù)進(jìn)出口合同自許可證“頒發(fā)”之日起生效。

【考題·單選題】根據(jù)涉外經(jīng)濟(jì)法律制度的規(guī)定，對(duì)于國(guó)家規(guī)定有數(shù)量限制的進(jìn)出口貨物，我國(guó)實(shí)行的管理方式是(　　)。(2016年)

A.配額管理

B.自由進(jìn)出口管理

C.備案登記管理

D.許可證管理

【答案】A

【解析】國(guó)家規(guī)定有數(shù)量限制的限制進(jìn)出口貨物，實(shí)行配額管理;其他限制進(jìn)出口貨物，實(shí)行許可證管理。

2.對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施

(1)反傾銷措施

【基本概念】其他國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的傾銷方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)已建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或者對(duì)已建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的，國(guó)家可以采取反傾銷措施，消除或減輕這種損害、損害的威脅或阻礙。

①臨時(shí)反傾銷措施：征收臨時(shí)反傾銷稅;要求提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保。

②征收反傾銷稅：“終裁”決定確定傾銷成立，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。

【提示】征收反傾銷稅，由商務(wù)部提出建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，由商務(wù)部予以公告。海關(guān)自公告規(guī)定實(shí)施之日起執(zhí)行。

【考題·單選題】根據(jù)涉外經(jīng)濟(jì)法制度的規(guī)定，有權(quán)作出征收反傾銷稅決定的機(jī)構(gòu)是(　　)。(2017年)

A.商務(wù)部

B.海關(guān)總署

C.國(guó)家稅務(wù)總局

D.國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)

【答案】D

【解析】征收反傾銷稅，由商務(wù)部提出建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，由商務(wù)部予以公告。

(2)反補(bǔ)貼措施

【基本概念】進(jìn)口產(chǎn)品直接或間接地接受出口國(guó)家或地區(qū)給予的任何形式的專向性補(bǔ)貼，對(duì)已建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或者對(duì)已建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的，國(guó)家可以采取反補(bǔ)貼措施，消除或減輕這種損害、損害的威脅或阻礙。

反補(bǔ)貼措施其具體內(nèi)容和實(shí)施程序與反傾銷措施基本相同。略有差異的是，臨時(shí)反補(bǔ)貼措施實(shí)施的期限，自臨時(shí)反補(bǔ)貼措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起不超過4個(gè)月，不得延長(zhǎng)。

【相關(guān)鏈接】臨時(shí)反傾銷措施實(shí)施的期限，自臨時(shí)反傾銷措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過4個(gè)月;在特殊情形下，可以延長(zhǎng)至9個(gè)月。

(3)保障措施

【基本概念】因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量大量增加，對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者與其直接競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅的，國(guó)家可以采取必要的保障措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅，并可以對(duì)該產(chǎn)業(yè)提供必要的支持

【解釋】從性質(zhì)上說，保障措施與反傾銷和反補(bǔ)貼措施有所不同，反傾銷和反補(bǔ)貼措施針對(duì)的是傾銷和補(bǔ)貼這樣的“不公平貿(mào)易”行為，而保障措施針對(duì)的則是“公平貿(mào)易”條件下的特殊情形。

①臨時(shí)保障措施采取提高關(guān)稅的形式。

②“終裁”決定確定進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取保障措施。保障措施可以采取提高關(guān)稅、數(shù)量限制等形式。

【提示1】臨時(shí)保障措施的實(shí)施期限，自臨時(shí)保障措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過200天。

【提示2】保障措施的實(shí)施期限不超過4年。符合下列條件的，保障措施的實(shí)施期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但在任何情況下，一項(xiàng)保障措施的實(shí)施期限及其延長(zhǎng)期限不得超過10年。

三、外匯管理法律制度

1.外匯范圍

外匯包括外幣現(xiàn)鈔、外幣支付憑證或者支付工具、外幣有價(jià)證券、特別提款權(quán)及其他外匯資產(chǎn)。

2.經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理制度

(1)經(jīng)常項(xiàng)目界定

經(jīng)常項(xiàng)目包括貿(mào)易收支、服務(wù)收支、收益和經(jīng)常轉(zhuǎn)移(單方面轉(zhuǎn)移)。

【解釋1】收益包括職工報(bào)酬和投資收益兩部分，其中，職工報(bào)酬主要為工資、薪金和其他福利，投資收益主要是利息、紅利等。

【解釋2】經(jīng)常轉(zhuǎn)移也稱單方面轉(zhuǎn)移，是資金或貨物在國(guó)際間的單向轉(zhuǎn)移，不產(chǎn)生歸還或償還問題。經(jīng)常轉(zhuǎn)移具體包括個(gè)人轉(zhuǎn)移和政府轉(zhuǎn)移，前者指?jìng)€(gè)人之間的無償贈(zèng)與或賠償?shù)龋笳呤侵刚g的軍事及經(jīng)濟(jì)援助、賠款、贈(zèng)與等。

(2)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支管理的一般規(guī)定

①經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入實(shí)行意愿結(jié)匯制。

經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保留或賣給經(jīng)營(yíng)結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。

②經(jīng)常項(xiàng)目外匯支出憑有效單證，無需審批。

③經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支需有真實(shí)、合法的交易基礎(chǔ)。

3.資本項(xiàng)目外匯管理制度

(1)資本項(xiàng)目的界定

資本項(xiàng)目包括資本轉(zhuǎn)移、直接投資、證券投資、衍生產(chǎn)品投資、貸款以及非生產(chǎn)、非金融資產(chǎn)的收買或者放棄等。

(2)資本項(xiàng)目外匯收支管理的一般規(guī)定

①收入：

資本項(xiàng)目外匯收入保留或者賣給經(jīng)營(yíng)結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)外匯管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但國(guó)家規(guī)定無需批準(zhǔn)的除外。(事先批準(zhǔn)為原則)

②支出：

資本項(xiàng)目外匯支出，憑有效單證以自有外匯支付或者向經(jīng)營(yíng)結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)購(gòu)匯支付;國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)外匯管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在外匯支付前辦理批準(zhǔn)手續(xù)。(事先批準(zhǔn)為例外)

4.人民幣加入特別提款權(quán)貨幣籃

(1)2015年12月，國(guó)際貨幣基金組織執(zhí)行董事會(huì)正式批準(zhǔn)人民幣加入特別提款權(quán)貨幣籃，權(quán)重為10.92%。人民幣成為與美元(41.73%)、歐元(30.93%)、日元(8.33%)、英鎊(8.09%)并列的第5種可自由使用貨幣。

(2)特別提款權(quán)

①特別提款權(quán)其本身不是貨幣，但可用于成員國(guó)與基金組織之間的官方結(jié)算，并可基于基金組織指定機(jī)制或者成員國(guó)之間的協(xié)議，用于換取(“提取”)等量的可自由使用貨幣。

【解釋】可自由使用貨幣的判斷涉及相關(guān)貨幣在國(guó)際上的實(shí)際使用和交易，與貨幣是否自由兌換、匯率是否浮動(dòng)是不同的概念。

②特別提款權(quán)本身有價(jià)值，其“價(jià)值”由貨幣籃組成貨幣的幣值按各自權(quán)重計(jì)算并加總而成。

【考題·多選題】根據(jù)外匯管理法律制度的規(guī)定，下列貨幣中，屬于特別提款權(quán)貨幣籃組成貨幣的有(　　)。(2018年)

A.美元

B.日元

C.人民幣

D.加拿大元

【答案】ABC

【解析】特別提款權(quán)貨幣籃包括：人民幣、美元、歐元、日元和英鎊。

5.人民幣匯率制度

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行決定自2005年7月21曰起，在我國(guó)開始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，參考“一籃子”貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。

【考題·多選題】根據(jù)外匯管理法律制度的規(guī)定，下列關(guān)于當(dāng)前人民幣匯率制度的表述中，正確的有(　　)。(2018年)

A.參考“一籃子”貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)

B.有管理的浮動(dòng)

C.以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)

D.官方匯率與調(diào)劑市場(chǎng)并存

【答案】ABC

【解析】我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)(選項(xiàng)C)，參考“一籃子”貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)(選項(xiàng)A)、有管理的浮動(dòng)匯率制度(選項(xiàng)B)。我國(guó)自1994年1月1日起，將“官方匯率”和“調(diào)劑市場(chǎng)匯率”兩種匯率并軌。