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專題七 反壟斷法律制度

基本情況分析

主要內(nèi)容

一、反壟斷法的概述

1.適用范圍

(1)中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為，適用本法;(屬地原則)

(2)中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。(效果原則)

2.適用除外

(1)知識產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)行使;

(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的聯(lián)合或者協(xié)同行為;

(3)對于鐵路、石油、電信、電網(wǎng)、煙草等重點行業(yè)，國家通過立法賦予其壟斷性經(jīng)營權(quán)。

【提示】國有壟斷企業(yè)從事壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，或者從事可能排除、限制競爭的經(jīng)營者集中行為，同樣適用《反壟斷法》。

【考題·多選題】下列關(guān)于《反壟斷法》適用范圍的表述中，正確的有( )。(2017年)

A.只要壟斷行為發(fā)生在境內(nèi)，無論該行為是否對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響，均應(yīng)適用《反壟斷法》

B.只要行為人是我國公民或境內(nèi)企業(yè)，無論該行為是否發(fā)生在境內(nèi)，均應(yīng)適用《反壟斷法》

C.只要行為人是我國公民或境內(nèi)企業(yè)，無論該行為是否對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響，均應(yīng)適用《反壟斷法》

D.只要壟斷行為對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響，無論該行為是否發(fā)生在境內(nèi)，均應(yīng)適用《反壟斷法》

【答案】AD

【解析】中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為，適用《反壟斷法》;中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用《反壟斷法》。

3.《反壟斷法》適用的主體和行為類型

4.反壟斷行政執(zhí)法

我國的反壟斷機構(gòu)采取雙層制模式。

(1)國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)反壟斷法的行政執(zhí)法;

(2)在其之上還設(shè)反壟斷委員會，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。

二、壟斷協(xié)議規(guī)制制度

【基本概念】壟斷協(xié)議，也稱限制競爭協(xié)議、聯(lián)合限制競爭行為，是指兩個或兩個以上經(jīng)營者排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

【解釋】根據(jù)參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營者之間是否具有競爭關(guān)系，一般將壟斷協(xié)議分為橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議。

(1)橫向壟斷協(xié)議是具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成的聯(lián)合限制競爭行為;

(2)縱向壟斷協(xié)議是指同一產(chǎn)業(yè)中處于不同市場環(huán)節(jié)而具有買賣關(guān)系的企業(yè)通過共謀達成的聯(lián)合限制競爭行為。

1.橫向壟斷協(xié)議

(1)固定或者變更商品價格

(2)限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量

(3)分割銷售市場或者原材料采購市場

(4)限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品

(5)聯(lián)合抵制交易

2.縱向壟斷協(xié)議

(1)固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格。

(2)限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的“最低”價格。

【考題·多選題】根據(jù)反壟斷法律制度的規(guī)定，下列具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間的約定中，屬于橫向壟斷協(xié)議的有( )。(2018年)

A.聯(lián)合拒絕銷售特定經(jīng)營者的商品

B.劃分銷售商品的種類

C.采用據(jù)以計算價格的標(biāo)準(zhǔn)公式

D.拒絕采用新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

【答案】ABCD

【解析】(1)選項A：聯(lián)合拒絕向特定經(jīng)營者供貨或者銷售商品，屬于聯(lián)合抵制交易;(2)選項B：劃分商品銷售地域、銷售對象或者銷售商品的種類、數(shù)量，屬于分割銷售市場或者原材料采購市場的協(xié)議;(3)選項C：約定采用據(jù)以計算價格的標(biāo)準(zhǔn)公式，屬于固定或者變更商品價格的協(xié)議;(4)選項D：拒絕采用新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，屬于限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的協(xié)議。

3.行業(yè)協(xié)會組織達成和實施壟斷協(xié)議的規(guī)制

法律禁止的行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議的行為具體包括：

(1)制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的行業(yè)協(xié)會章程、規(guī)則、決定、通知、標(biāo)準(zhǔn)等;

(2)召集、組織或者推動本行業(yè)的經(jīng)營者達成含有排除、限制競爭內(nèi)容的協(xié)議、決議、紀(jì)要、備忘錄等。

三、濫用市場支配地位規(guī)制制度

【解釋】反壟斷法對經(jīng)營者合法取得的市場支配地位(包括壟斷地位)并不視為非法，而對于具有“市場支配地位”的經(jīng)營者“濫用”其市場支配地位的行為則嚴(yán)加規(guī)制。

1.市場支配地位

市場支配地位：指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。

2.反壟斷法禁止的濫用市場支配地位行為

(1)以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品;

(2)沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品;

(3)沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進行交易;

(4)沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易;

(5)沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件;

(6)沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇。

(7)與知識產(chǎn)權(quán)行使有關(guān)的濫用市場支配地位行為。

【考題·單選題】根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，對于經(jīng)營者從事的下列濫用市場支配地位的行為，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進行違法性認定時，無需考慮其行為是否有正當(dāng)理由的是(　　)。(2009年)

A.以不公平的高價銷售商品

B.拒絕與交易相對人進行交易

C.限定交易相對人只能與其進行交易

D.搭售商品

【答案】A

【解析】除“以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品”外，其他情形的前提均為“沒有正當(dāng)理由”。

四、經(jīng)營者集中反壟斷審查制度

1.基本概念

經(jīng)營者集中，是指經(jīng)營者之間通過合并、取得股份或者資產(chǎn)、委托經(jīng)營或聯(lián)營以及人事兼任等方式形成的控制與被控制狀態(tài)。

【解釋】《反壟斷法》對經(jīng)營者集中的規(guī)制在于“控制”，而不在于“禁止”，這種控制制度體現(xiàn)為經(jīng)營者集中申報制度。

2.經(jīng)營者集中申報

(1)參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣;

(2)參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。

【提示】申報豁免

(1)參與集中的一個經(jīng)營者擁有其他每個經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的;

(2)參與集中的每個經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同一個未參與集中的經(jīng)營者擁有的。

3.經(jīng)營者集中審查程序

(1)第一步審查：

國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營者提交的文件、資料之日起30內(nèi)，對申報的經(jīng)營者集中進行初步審查，作出是否實施進一步審查的決定，并書面通知經(jīng)營者。

(2)第二步審查：

國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)決定實施進一步審查的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起90內(nèi)審查完畢，作出是否禁止經(jīng)營者集中的決定，并書面通知經(jīng)營者。

(3)延長審查

有特殊情形的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)書面通知經(jīng)營者，可以延長前款規(guī)定的審查期限，但最長不得超過60日。

五、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭規(guī)制制度

【禁止的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為】：

1.強制交易

2.地區(qū)封鎖

3.排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)

4.排斥或限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)

5.強制經(jīng)營者從事壟斷行為

6.抽象行政性壟斷行為

【解釋】抽象行政性壟斷行為，是指行政機關(guān)濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定的行為，其具體形式包括決定、公告、通告、通知、意見、會議紀(jì)要等。